简评《外商投资企业授权登记管理办法》（征求意见稿）——变化及建议

《征求意见稿》

《2016年修订版》

主要变化

适用范围

（第二条）本办法所称的外商投资企业是指全部或者部分由外国投资者投资，依照中国法律在中国境内经登记设立的企业。

外国（地区）企业的分支机构、外商投资企业分支机构，以及其他依照国家规定应当执行外资产业政策的企业，其登记管理权的授予和规范，适用本办法。

（第二条）本办法所称的外商投资企业包括中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业。

外国（地区）企业的分支机构和常驻代表机构、在中国境内从事生产经营活动的外国（地区）企业、外商投资企业分支机构，以及其他依照国家规定应当执行外资产业政策的企业，其登记管理权的授予和规范，适用本办法。

《征求意见稿》将《征求意见稿》所适用的外商投资企业定义按照《外商投资法》进行了调整。

登记注册机构

（第三条）外商投资企业的登记注册，由国家市场监督管理总局或者其授权的地方人民政府市场监督管理部门依法办理。

被授权的地方市场监督管理部门（以下简称被授权局）以自己的名义在被授权范围内行使对外商投资企业的登记管理职权。

未经国家市场监督管理总局授权，一律不得开展或变向开展外商投资企业登记注册管理工作。

（第三条）外商投资企业登记管理工作实行国家工商行政管理总局登记管理和授权地方工商行政管理局登记管理的原则。

国家工商行政管理总局负责全国的外商投资企业登记管理工作，并可以根据本办法规定的条件授予地方工商行政管理局外商投资企业核准登记管理权。被授权的地方工商行政管理局（以下简称被授权局）以自己的名义在被授权范围内行使对外商投资企业的登记管理职权。

《征求意见稿》按照现行规定对国家市场监督管理总局的名称进行了相应调整，并强调“未经国家市场监督管理总局授权，一律不得开展或变向开展外商投资企业登记注册管理工作”的规定。

被授权局信息公布

（第七条）国家市场监督管理总局经审查，符合本办法规定条件的，应授予申请局外商投资企业登记管理权，颁发授权文件。

国家市场监督管理总局应在官网公布其授权的市场监督管理部门名单。未经公布的单位，不得擅自开展外商投资企业登记注册工作。

（第七条）国家工商行政管理总局经审查，认为申请局符合本办法规定条件的，决定授予其外商投资企业登记管理权，颁发授权文件，并向社会公告。

《征求意见稿》明确了可以通过国家市场监督管理总局的官网查询被授单位的名单，同时明确未经公布的单位，不得擅自开展相关登记注册工作。

登记注册工作要求

（第九条） 被授权局应当严格按照下列要求开展外商投资企业登记管理工作：

（一）以自己的名义在被授权范围内依法做出具体行政行为；

（二）严格遵守国家法律法规规章，严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，强化登记管理秩序，维护国家经济安全。对于在《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》以外领域投资的，按照内外资一致的原则进行登记注册，对于不符合《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》投资的，一律不予办理登记注册；

（三）严格执行授权局的工作部署和要求，认真接受授权局的指导和监督；

（四）被授权局执行涉及外商投资企业登记管理的地方性法规、政府规章和政策，应当事先报告授权局，征求授权局的意见；

（五）按规定的期限、方式和事项向授权局报告工作。

被授权局为省级以下市场监督管理部门的，应当接受省级被授权局的指导和监督，认真执行其工作部署和工作要求。

（第九条）被授权局应当严格按照下列要求开展登记注册和监督管理工作：
（一）以自己的名义在被授权范围内依法做出具体行政行为；
（二）严格遵守国家法律法规规章和产业政策，强化登记管理秩序，维护国家经济安全。对不符合国家法律法规规章和产业政策的，不予登记。对违反登记管理法规及产业政策的行为，严肃查处；

（三）认真接受授权局的指导和监督，严格执行授权局的工作部署和要求；（四）被授权局执行涉及外商投资企业登记管理的地方性法规、政府规章和政策，应当事先报告授权局，征求授权局的意见；

（五）按规定的期限、方式和事项向授权局报告工作，报送登记数据；

（六）不断完善工作条件，提高登记管理水平。
被授权局为省级以下工商行政管理局的，应当接受省级被授权局的指导和监督，认真执行其工作部署和工作要求。

《征求意见稿》将被授权局的登记管理工作要求按照《外商投资法》进行相应调整，包括要求遵守和执行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，在负面清单外的按照内外资一致原则登记，不符合负面清单的，一律不予登记注册。

撤销不适当行政行为的主体

（第十二条） 上级市场监督管理部门对下级被授权局在外商投资企业登记管理工作中存在第十一条所列行为的，可以做出以下处理：

（一）责令被授权局撤销、变更或者改正其不适当的行政行为；

（二）建议国家市场监督管理总局撤销被授权局的不适当行政行为；

（三）在辖区内通报批评；

（四）对直接责任人员给予行政处分，或建议有关机关对直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；

（五）建议国家市场监督管理总局撤销部分或全部授权。

（第十二条）上级工商行政管理局对下级被授权局在外商投资企业登记管理工作中存在第十条所列行为的，可以做出以下处理：

（一）责令被授权局撤销、变更或者改正其不适当的行政行为；

（二）撤销被授权局的不适当行政行为；

（三）在辖区内通报批评；

（四）对直接责任人员给予行政处分，或者建议有关机关对直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；

（五）建议国家工商行政管理总局撤销部分或全部授权。

《2016年修订版》规定上级登记单位可以直接撤销下级被授权登记单位的不适当行政行为，而《征求意见稿》把撤销的权利集中到国家局层面，国家局以下的上级单位对下级被授权单位的不适当行政行为仅有建议撤销权。