因枝振叶 沿波讨源——简评工业产品绿色设计及相关可持续发展政策

前 言

制造业是我国实体经济的基础，也是国家建设现代化产业体系的重要领域。推动制造业高端化、智能化、绿色化发展是国家实现新型工业化目标、建设制造强国的一项重要战略抓手。绿色设计聚焦工业产品绿色发展的源头，在设计环节即考虑了产品全生命周期对资源、环境可能造成的影响，对工业绿色低碳发展具有重要意义，而绿色产品本身更是衡量产品绿色可持续性表现最直接的指标，二者均是实现制造业绿色化发展的重要措施和手段。

2023年11月27日，国家工信部发布《关于公布工业产品绿色设计示范企业名单（第五批）的通知》[1]（以下简称“《第五批绿色设计示范企业名单》”），对于在产品绿色设计方面具备创新开发能力和管理水平的代表性企业予以认可。此外，国家市场监督管理总局及工业和信息化部也定期组织发布国家级绿色设计产品标准清单、绿色产品相关的认证标准及目录，对工业产品的设计及产品认证方面予以规范。本文旨在结合《第五批绿色设计示范企业名单》对近期工业产品绿色设计及相关可持续发展政策进行简评，供业内参考。

一、绿色设计相关政策背景

绿色设计在国际上称为“生态设计（Eco-Design）”，其指的是按照全生命周期的理念，在产品设计开发阶段系统考虑原材料选用、生产、销售、使用、回收、处理等各个环节对资源环境造成的影响，力求产品在全生命周期中最大限度降低资源消耗、尽可能少用或不用含有有毒有害物质的原材料，减少污染物产生和排放，从而实现环境保护的活动。早在2009年，欧盟即颁布能耗产品生态设计指令（2009/125/EC），规定了用能产品投入使用时的生态设计要求，且相关指令中的标准近年均有动向更新。此外，美国、日本等多个国家也在通过立法等方式落实产品在设计环节的环境保护、节能降耗等要求。我国对于工业产品绿色设计/生态设计的理念首次出现于国务院于2011年12月颁布并实施的《工业转型升级规划(2011—2015年)》（国发〔2011〕47号）中。2013年1月，工信部等三部委正式颁布《关于开展工业产品生态设计的指导意见》（工信部联节〔2013〕58号；以下简称“《指导意见》”），该文件被认定为是我国工业产品绿色设计方面的总纲性文件，具有重要的指导意义。

近年来，为了落实《指导意见》中的有关要求，工信部自2014年开始组织开展工业产品生态设计示范企业创建的试点工作，对钢铁、有色、石化等多个行业纳入试点范围的企业予以评估和培育，并在2019年10月正式发布第一批国家级工业产品绿色设计示范企业名单。根据相关名单[2]，第一批共计有61家企业上榜。2020年以来，工信部每年开展工业产品绿色设计示范企业的组织和申报工作，目前《第五批绿色设计示范企业名单》已正式下发，全国已获得工信部认证的绿色设计示范企业已有近五百家，涵盖汽车、轻工、电子电器等多个行业。

二、申报绿色设计示范企业相关要求

从工信部于2023年4月发布的《关于组织推荐第五批工业产品绿色设计示范企业的通知》（工信厅节函〔2023〕23号）及《第五批绿色设计示范企业名单》可以看出，今年工信部在绿色设计示范企业的遴选方式上有所创新，将示范企业分为“绿色设计+制造”以及“绿色设计+服务”两类。其中“绿色设计+制造”类企业为传统的制造业企业，而“绿色设计+服务”类企业主要指的是一些能够为制造业企业提供产品绿色设计解决方案的服务型企业，其服务范围包括绿色产品设计开发、绿色产品制造技术改进、产品生命周期管理、供应链管理、检验检测与认证、节能减污降碳集成应用等。虽然从《第五批绿色设计示范企业名单》来看，上榜的“绿色设计+服务”企业仅有四家，但是可以预见，在该等积极的政策信号下，未来将有更多企业关注并参与到工业产品绿色设计相关的活动与配套服务中。

此外需要关注的是，企业能够申报绿色设计示范企业称号的重要条件之一即为企业的绿色设计专项水平，具体是指“企业应当具有夯实的绿色设计服务基础、研发和应用推广绿色设计与制造关键技术；产品应符合绿色产品评价相关标准并积极推广绿色产品，或者具有较强的绿色设计资源整合和服务能力并为行业客户提供优质绿色服务等”。据此，工信部在遴选申报企业时将重点关注其所生产或提供服务的产品是否符合相关绿色产品及绿色设计要求。根据当前工信部、市监局的有关规定，国家对于工业产品本身也有相关认证规定，主要包括以下介绍的绿色设计产品和绿色产品两部分。

三、绿色设计产品相关政策

根据工信部于2016年出台的《关于开展绿色制造体系建设的通知》（工信厅节函〔2016〕586号；以下简称“《通知》”），其中提出全面统筹推进绿色制造体系建设，在重点行业积极出台相应绿色设计产品评价标准等。截至目前，工信部在《生态设计产品评价通则》（GB/T 32161-2015）及《生态设计产品标识》（GB/T 32162-2015）两项总则标准下，已针对石化、钢铁、建材、机械等多个行业项下上百个细分产品类别出具相应绿色设计产品标准清单。此外，近年来，工信部也定期出台绿色设计产品名录，对有关绿色设计产品的生产企业、绿色设计产品的全称及产品在设计上的相关亮点予以公示。

四、关于绿色产品相关政策

根据《通知》，绿色产品是以绿色制造实现供给侧结构性改革的最终体现，侧重于产品全生命周期的绿色化。据此，绿色产品主要偏重产品的消费端。国务院办公厅于2016年11月颁布《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》，其中提出要构建统一绿色产品标准、认证和标识体系。为贯彻落实前述文件中的相关要求，国家市场监管总局自2018年起发布绿色产品评价标准清单及认证目录，目前已发布共计四批清单，涵盖电冰箱、空调、陶瓷、塑料制品等多个细分产品类别。此外，国家认证认可监督管理委员会自2020年起针对不同典型产品类别制定了对应的《绿色产品认证实施规则》。相关开展绿色产品认证工作的认证机构应根据相关认证规则实施绿色产品的认证并颁发绿色产品证书。通过认证并取得认证证书的企业可在获准认证的产品本体、铭牌、包装、随附文件（如说明书、合格证等）、操作系统、电子销售平台等位置使用或展示相应的绿色产品标识。

五、工业产品绿色可持续发展政策对企业的影响

有研究表明，一个产品全生命周期百分之八十的资源消耗和环境影响取决于产品的设计阶段[3]，因此，绿色设计对工业绿色低碳发展及企业的可持续发展具有重要意义。建议制造业企业关注并挖掘产品设计方面的可持续发展潜力，践行企业绿色发展理念和社会责任。此外，目前国家已通过出台政策鼓励发展能够提供产品绿色设计方面解决方案的专门服务商，相关领域的企业有望迎来更多的发展机遇。

在产品端，近年来我国绿色产品相关标准和认证规则正在逐步完善，多个细分产品类别已有具体的绿色产品评价指标和认证规则。绿色产品认证机构需按照相关标准和规则对绿色产品实施认证及向企业颁发绿色产品证书。建议企业详细了解其所生产产品的相关认证标准和要求，并按照相关政策要求申请取得相关的绿色产品认证。获得绿色产品认证的企业可在其产品包装、铭牌等位置贴示绿色产品标识，这对于证明企业的产品实力和市场影响力、科技水平和产品质量方面均有一定优势。此外，对于获得绿色设计产品、绿色产品认证的企业在一定条件下也可享受相关地方财政补贴。

结 语

加快工业绿色发展是我国推进新型工业化的重要举措，随着近年来国家在相关法规及配套政策方面的逐步完善，期待未来有更多的企业关注并参与到工业产品绿色可持续发展活动中来，坚持长期主义、把握政策机遇、提升自身的企业形象、以获得更优收益并更好地落实企业的社会责任。

1. 网址：工业和信息化部办公厅关于公布工业产品绿色设计示范企业名单（第五批）的通知 (miit.gov.cn)。

2. 网址：工业产品绿色设计示范企业名单（第一批）公示 (miit.gov.cn)。

3. 两会新观察：用清洁工业“驱散”重重雾霾 (www.gov.cn)。