ESG专题系列（三十）：“出海”新门槛：欧盟新电池法规下的监管重点

引言：欧盟新电池法规(EU)2023/1542（“新电池法规”）自2023年8月17日正式生效并将于2024年2月18日起实施。新电池法规是欧盟首个以法规形式针对电池全生命周期进行规范的法律文件，对电池生产者、进口商、分销商的责任进行了严格细致的规定，旨在推动欧盟的循环经济，实现欧盟碳中和目标。新电池法规究竟新在何处，将如何影响电池及其相关产业，“出海”欧盟的中国电池产业链企业又当如何破局？

一、新电池法规的简介

新电池法规强调对投放欧盟市场的所有电池（便携式电池、SLI电池、轻型交通工具（LMT）电池、电动汽车（EV）电池和工业电池）的全生命周期规范管理，覆盖电池生产、使用、再利用和回收各阶段，包含电池分类、碳足迹、电化学性能及其安全性与耐久性、电池设计、有害物质、回收、信息要求、废弃物管理等要求，对将电池投放至欧盟市场的经营主体（包括电池生产企业，以及对电池进行再利用或再制造的经营主体）做出了一系列规定，尤其是：

1. 产品碳足迹要求：新电池法规对上述各类电池提出的碳足迹要求，将按照三个阶段逐步推进，分别要求（1）随附碳足迹声明；（2）标明碳足迹性能等级；（3）电池生命周期碳足迹总值低于强制性最大阈值。相关要求的满足与否将会影响电池未来进入欧盟市场以及在该市场的流通。

2. 标签标识信息要求：欧盟对于电池表面信息、二维码和数字护照、CE标志都做出了详细规定。其中，某些类型的电池要求从2027年2月18日起附上“数字电池护照”，相当于电池“身份证”，包含电池的各类数据信息。

3. 电池经济运营商的尽职调查：欧盟要求所有电池经济运营商对供应链中的供应商及其子公司或分包商进行尽职调查，以确保其供应链符合欧盟的规定，但财年净营业额低于4000万欧元的中小企业可以豁免。“电池经济运营商”指对电池进行生产、再利用、提供[JH2] 市场流通服务等的所有制造商、授权代表、进口商、分销商、服务提供商等。为识别、减轻电池制造原材料有关的社会风险和环境风险，电池经济运营商要承担尽职调查义务并制定和实施一系列政策，包括管理体系建设、风险识别评估、接受第三方机构的验证和监督、向监管主体及下游客户等各方披露相关信息，等等。

4. 废旧电池管理和再生原材料：针对EV，LMT和可充电工业电池（2KWh以上），欧盟提出了用于新电池制造的最低回收材料占比要求。欧盟对于废弃电池与关键金属材料也设定了最低回收率目标。

考虑中国当前能源结构、回收行业现状、以动力电池为代表的出口规模等，新电池法规对中国电池产业链企业的影响深远。从某种意义上而言，能否满足新电池法规，将是未来电池产业链企业能否继续保持出口竞争力至关重要的一点，值得相关企业关注。

二、我们的建议

新电池法规虽已生效，但从时间安排上看，尚给中国电池制造商留有一定应对时间：例如，尽职调查的要求从2025年8月18日开始，碳足迹的要求分阶段和种类从2024年到2028年开始不等，其他“电池护照”、性能、回收等等其他要求亦有开始于明年到数年后不等的时间表。中国电池制造商及其供应链企业如希望更好应对后续欧盟监管新形势，我们建议应当：

（1）未雨绸缪，深度学习新电池法规，积极关注和跟进细则的立法进程。

（2） 逐步建立与国际标准接轨的ESG管理机制、ESG信息披露体系，关注自身和供应链管理； 如需，请与您的ESG律师或顾问沟通。

（3）关注碳排放管理，完善碳足迹声明，同时提高回收利用技术。为满足欧盟碳排放要求，相关企业或需要对产品进行环保改进、或需要对工艺、技术和设备升级。

（4）从战略角度考虑生产和经营的布局调整的必要性，例如，一方面在企业生产运营中尽可能考虑对标欧盟的法规和标准（也包括披露标准），另一方面评估在欧盟或其他区域增设工厂的可行性，必要时作出新的战略布局。

对于即将到来的挑战，我们相信，中国电池产业链企业在保持开放态度，不断加强ESG管理建设的努力下，将能继续保持其已经取得的出口佳绩。君合的ESG团队也将进一步深度解读欧盟新电池法规及供应链管理相关的ESG立法，并与大家分享。

我们近期将就电池产业链企业组织小规模的闭门会议；如需参会，请将您的联系方式发至ecoenvpro@junhe.com。此外，如您需要了解ESG管理体系搭建或战略提升、开展尽职调查、供应链管理、培训等需求，也欢迎通过上述邮箱联系我们。

关于君合EHS及ESG法律团队：

君合是国际公认的、提供优质法律服务的中国大型综合律师事务所之一，拥有逾1000人的专业团队。君合是开拓中国ESG法律业务领域的先驱之一并且有中国十多位EHS顾问/律师，为客户在EHS和ESG领域提供法律服务。君合以可持续性为导向，视客户需求，为不同行业的企业提供EHS合规审核，并且依托不同的法律及合规专业团队（ESG、EHS、反垄断、劳动人事、知识产权、贸易与数据、财税、商业和刑事合规等所有与ESG领域相关的专业团队），在供应链管理和并购事宜中，提供ESG尽职调查服务； 起草ESG报告；并结合我们服务不同行业客户的经验在企业日常运营中提供ESG相关的专项法律及合规诊断、投资人和企业的ESG体系搭建和提升，ESG披露要求的识别，绿色金融，ESG培训等一揽子服务。