告别野蛮生长：移动应用行业的用户权益保护操作手册 ——《移动互联网应用服务用户权益保护合规管理指南》简析

随着市场数字化水平的不断提升以及人工智能等新兴技术的快速发展，各行业在移动互联网应用服务（以下简称“移动应用”）的布局也在不断落地和扩张。在移动应用为用户带来极大便利的同时，其快速发展也不可避免地伴随着越过用户权益边界的行为，引发市场和舆论的高度关注。随着监管层面通过发布规范性文件、开展专项治理活动等方式不断完善和提升监管要求，用户权益保护问题也已成为移动应用服务提供者的重要合规话题。

然而在数字经济时代，用户权益保护不是单一的消费者权益保护问题，而是一个综合性、多元化的议题。现阶段移动应用涉及的用户权益保护要求可能分散于不同领域的法律法规文件，这使得企业在落实合规管理层面缺乏系统性的指引。

在这样的背景下，2025年7月3日，工信部组织中国互联网协会和中国信息通信研究院发布了《移动互联网应用服务用户权益保护合规管理指南（2025年）》（“《合规指南》”）。《合规指南》全面梳理了现行有效的用户权益保护相关规定，归纳总结出合规要点，为企业提供了系统性的指引。同时，对企业内部用户权益保护合规管理体系的建设也提供了具有操作性的参考。企业在实务中可将《合规指南》，特别是其中的合规要点整理部分，作为移动应用用户权益保护合规要求的“路线图”，结合企业移动应用实际进行适用。

一、《合规指南》的效力

《合规指南》本身并不具有强制性，鼓励企业予以参考和采用，并结合自身实际情况进行适当调整。

但是，如前所述，《合规指南》中合规要点整理部分是对现行有效规定的系统梳理，相关要求均存在强制性法律文件的原则性或总体性支撑。因此，尽管《合规指南》本身不具有强制性，企业仍应高度重视并遵守该部分所列示的合规要求。

二、《合规指南》的适用范围

《合规指南》广泛适用于面向个人用户提供移动应用（服务载体包括但不限于含小程序、快应用、互联网用户公众账号在内的APP，SDK，分发平台，智能终端等）的企业开展用户权益保护合规管理工作。提供APP、SDK、应用商店等分发平台、智能终端服务的企业均可以《合规指南》作为指引，对所涉及的用户权益保护要求进行识别和适用。

三、《合规指南》用户权益保护合规要点和局限性

《合规指南》根据当前的用户权益保护相关规定，将移动应用用户权益保护归纳总结为六大重点方面，包括服务提供、个人信息保护、算法推荐、服务收费、用户投诉处理和客服热线，并梳理了各方面现行有效的合规要求。

《合规指南》的归纳总结较为清晰和全面，基本覆盖了市场上常见的移动应用场景以及用户权益保护的热点和痛点问题。例如，近期北京、上海等地方网信办执法实践中关注的抵制AI滥用问题，在合规要点中生成式人工智能服务个人信息处理规则以及算法推荐方面均有所涉及。近期的人脸识别热点新规《人脸识别技术应用安全管理办法》在个人信息处理规则部分的规定也有所归纳。企业在提供移动应用的过程中，可以将合规要点部分作为索引，对常见的服务场景进行初步筛查，并在此基础上做进一步细化评估。

值得注意的是，《合规指南》聚焦于用户权益保护方面的合规要求，侧重于面向用户交互的层面。实践中移动应用合规是多维度的，基于服务内容和业务模式的不同可能会涉及不同领域的资质、监管程序及其他合规要求。其中较为典型和常见的包括电信领域的增值电信业务监管要求、APP备案等要求，以及网络安全领域的等保等要求。当涉及特定行业如电商平台、人工智能、地图、影音、游戏等服务时，还需要遵守特定行业的监管要求。因此，企业在使用《合规指南》过程中，不应将《合规指南》作为应用程序全方面合规的指导，而仍需结合具体服务场景及行业特性，全面识别和落实所适用的合规要求。

此外，《合规指南》本身也存在一定的局限性。移动应用用户权益保护所涉及的法规政策较为庞杂，且监管要求是在不断完善和动态变化的。尽管《合规指南》已经较为清晰和全面地归纳了合规要点，但受发布时间和篇幅所限，其无法穷尽所有细化要求以及未来更新的法规政策要求。因此，企业在使用《合规指南》时，仍需要结合届时最新规定和监管实践做细化更新评估。

四、基于《合规指南》的用户权益保护合规管理体系建设

《合规指南》对于企业内部建立用户权益保护合规管理体系提供了指导，包括合规管理组织机制、合规管理运行机制以及合规管理保障机制。在体系指导部分，《合规指南》对于不同类型的移动应用服务提供者给出了有针对性的参考建议，并根据不同规模和类型企业，提供了多种模式的参考示例。企业可结合自身实际情况，以及内部已有的合规体系建设情况，进行灵活参考适用。

小结

《合规指南》的发布对于移动应用企业构建全面的用户权益保护认知和合规管理体系提供了有效的指导，也向行业传递了监管层面结合行业实际、关注企业合规诉求的积极信号。在工信部官方发布的工作动态中提到，下一步工信部将组织中国互联网协会和中国信息通信研究院以及相关企业，结合实际做好《合规指南》的宣贯实施。我们也将继续关注《合规指南》后续的实施情况。

声 明

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