工信部与财政部联合发布《电子信息制造业2023—2024年稳增长行动方案》

工信部近期联合其他相关部门陆续发布钢铁、石化化工、电子信息制造业、汽车等十个工业重点行业稳增长工作方案，拟通过政策合力支持工业经济持续增长。2023年9月5日，工信部与财政部联合发布《电子信息制造业2023—2024年稳增长行动方案》（工信部联电子〔2023〕132号，以下简称“《行动方案》”），针对电子信息制造业（包含计算机、通信和其他电子设备制造业以及锂离子电池、光伏及元器件制造等相关领域）提出一系列稳增长工作举措和保障措施，以更好发挥电子信息制造业在工业行业中的支撑、引领、赋能作用，助力实现工业经济发展预期目标。

一、《行动方案》的出台背景

《行动方案》指出电子信息制造业是国民经济的战略性、基础性和先导性产业，对于稳定工业经济具有重要意义。在2023年9月5日举行的工业稳增长系列主题新闻发布会上，工信部发言人表示，近年来，我国电子信息制造业规模效益稳步增长，创新能力持续增强，企业实力不断提升，行业应用持续深入。2022年，我国规模以上计算机、通信和其他电子设备制造业实现营业收入15.4万亿元，占工业营业收入比重达11.2%；包含光伏、锂电等在内的电子信息制造业实现营业收入20.3万亿元，占工业营业收入比重达14.8%。今年以来，我国电子信息制造业整体呈现持续恢复、结构向优的发展态势，智能手机、智能电视、集成电路、光电子器件等产品产量稳步提升，产业运行具有投资保持高速增长、生产效益逐步改善、新兴增长点表现亮眼等特点。但电子信息制造业整体仍面临需求不振、预期转弱、增势放缓等挑战，保持行业稳定运行、推动高质量发展的任务依然艰巨。为此，工信部会同财政部编制《行动方案》，系统谋划2023—2024两年期稳增长举措，并将从努力扩大有效需求、提升行业供给水平、完善产业生态体系、优化产业政策环境四个方面开展相关工作。¹

二、《行动方案》的主要目标

《行动方案》提出的主要目标为：2023—2024年计算机、通信和其他电子设备制造业增加值平均增速5%左右，电子信息制造业规模以上企业营业收入突破24万亿元。2024年，我国手机市场5G手机出货量占比超过85%，75英寸及以上彩色电视机市场份额超过25%，太阳能电池产量超过450吉瓦，高端产品供给能力进一步提升，新增长点不断涌现；产业结构持续优化，产业集群建设不断推进，形成上下游贯通发展、协同互促的良好局面。

 三、《行动方案》的工作举措

1.  扩大内需，六大新增长点发力

《行动方案》提出，要坚定实施扩大内需战略，激发市场潜力，一方面要促进传统领域消费升级，结合各行业生态，释放包括手机市场、智能体育市场、智慧养老市场在内的国内市场需求，另一方面则要培育壮大新增长点，并列举了六大新增长点，包括虚拟现实、视听产业、先进计算、北斗应用、新型显示、智能光伏。

在虚拟现实领域，《行动方案》重申要落实工信部于2022年10月发布的《虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（2022—2026年）》（工信部联电子〔2022〕148号），紧抓虚拟现实产业发展战略窗口期，提升虚拟现实产业核心技术创新能力，推动虚拟现实智能终端产品不断丰富。深化虚拟现实与工业生产、文化旅游、融合媒体等行业领域有机融合，推动虚拟现实与行业应用融合发展，在重要行业领域实现规模化应用。

在视听产业领域，《行动方案》提出要研究制定新一轮支持视听产业发展的接续政策，加快培育视听消费新增长点，促进车载视听、商用显示等新兴领域高质量发展，加快培育OLED TV、Mini LED、8K、75英寸及以上高端显示整机产品消费需求。

在先进计算领域，《行动方案》提出推动先进计算产业发展和行业应用，同时鼓励加大数据基础设施和人工智能基础设施建设，满足人工智能、大模型应用需求，这与我国“十四五”数字经济发展规划相符合，有利于数字化转型发展和基础设施智能升级。

在北斗应用领域，工信部曾于2022年1月发布《工业和信息化部关于大众消费领域北斗推广应用的若干意见》（工信部电子〔2022〕5号），表示要繁荣北斗大众消费市场，丰富智能终端北斗位置服务，扩大车载终端北斗应用规模，赋能共享两轮车有序管理，培育北斗大众消费新应用。《行动方案》则进一步强调要落实相关规定，增强北斗产业供给能力，打造大众消费领域北斗应用示范场景，提高北斗应用普及率，推动北斗产业化、市场化、规模化发展。

在新型显示领域，《行动方案》指出要面向新型智能终端、文化、旅游、景观、商显等领域，推动AMOLED、Micro-LED、3D显示、激光显示等扩大应用，支持液晶面板、电子纸等加快无纸化替代应用。

在智能光伏领域，《行动方案》则强调要深入实施工信部等五部门于2021年12月发布的《智能光伏产业创新发展行动计划（2021-2025年）》，推动“智能光伏+储能”在工业、农业、建筑、交通及新能源汽车等领域创新应用，发布第四批智能光伏试点示范名单。

2.  加大投资改造，促进绿色制造

根据工信部运行监测协调局发布的数据，2022年，我国电子信息制造业完成固定资产投资额比上年增长18.8%。2023年1-7月，电子信息制造业固定资产投资平稳增长，同比增长9.8%，电子信息制造业投资增速放缓。

在此情况下，《行动方案》在投资方面提出要支持重大项目建设，调动各类基金和社会资本投资积极性，拓展有效投资空间，推动集成电路、新型显示、通讯设备、智能硬件、锂离子电池等重点领域重大项目开工建设，并提供生产要素保障争取早投产、早见效。同时，要推动产业逆周期升级改造，加快产业转型升级向高质量发展迈进，鼓励企业开展逆周期投资，支持企业加快产线技术改造升级力度，依法依规淘汰落后产能，提升中高端产品比重。

《行动方案》还提出要促进绿色制造和智能化升级，鼓励建设电子信息制造业绿色工厂，特别提及推动光伏产业智能转型升级和推动LED产业升级发展。

3.  稳住外贸，开放合作

2022年，我国高新技术产品出口9513亿美元，比上年下降2.8%，低于同期全国货物贸易出口增速9.8个百分点。从主要产品看，出口电脑及零部件2360亿美元，下降7.5%；出口手机1427亿美元，下降2.5%；出口集成电路1539亿美元，增长0.3%；出口音视频设备380亿美元，下降7.0%。² 在前述对外贸易相对低迷的环境下，《行动方案》提出坚持以更高水平的开放深度嵌入全球电子信息制造业分工体系，保持对全球企业、资源的强大吸引力，稳住外贸基本盘，提升行业开放合作水平。

《行动方案》中稳住外贸基本盘的措施之一为积极开展国际交流合作。具体表现为优化外资营商环境，鼓励外资企业在我国扩大电子信息领域投资。在集成电路、新型显示、智慧健康养老、超高清视频、北斗应用等领域建立与有关国家（地区）间常态化交流合作机制。在“一带一路”倡议下，利用光伏、锂电等产业外向型发展优势和全球能源革命机遇，开展双边及多边交流，推动国际产能和应用合作进程。

《行动方案》中稳住外贸基本盘的另一措施为稳定出口市场。《行动方案》强调要引导电子整机行业优化出口产品结构，提升高附加值产品出口比例。持续推动出口企业开展跨境电商业务，深挖线上线下国际市场潜力。《行动方案》同时要求有关部门助力企业用足出口退税政策，提高物流效率。

4.  供给侧结构性改革

《行动方案》提出应深化供给侧结构性改革，提升行业供给水平。

提升行业供给水平首先应提升创新发展水平。《行动方案》明确，面向个人计算、新型显示、VR/AR、5G通信、智能网联汽车等重点领域，应推动电子材料、电子专用设备和电子测量仪器技术攻关，研究建立电子材料产业创新公共服务平台，发挥好集成电路材料生产应用示范平台、国家新材料测试评价平台电子材料行业中心等公共服务功能。加强Micro-LED、印刷显示等前瞻性产业布局，推动能源电子产业创新发展，加快太阳能光伏、新型储能产品、重点终端应用、关键信息技术融合创新发展。

《行动方案》还提出要全面提升供给能力，落实集成电路企业增值税加计抵减政策，协助企业享受优惠政策。着力提升芯片供给能力，积极协调芯片企业与应用企业对接交流。增强材料、设备及零配件等配套能力。统筹资源加大锂电、钠电、储能等产业支持力度，加快关键材料设备、工艺薄弱环节突破，保障高质量锂电、储能产品供给。

5.  产业链顺畅协同发展

电子信息制造业由上游电子材料、中游电子元器件及电子产品部件、下游终端电子产品及应用三部分组成。上游主要为半导体材料、新型显示材料、印刷电路板材料、光纤光缆材料、3C电池材料等；中游主要为电阻、电容、电子管、传感器、分立器件、继电器、集成电路、电子显示器件、光电器件等电子元器件以及板卡、处理器、存储模块、触屏模组、显示模组、5G模组等电子产品部件；下游主要为消费类电子产品、智能家居类产品、智能装备类产品、其他电子终端以及工业互联网、智能装备制造、物联网、人工智能、智能家居、智能安防等多个应用领域。³

《行动方案》重视电子信息制造业全产业链的顺畅协同发展，提出提升产业链现代化水平，要聚焦集成电路、新型显示、服务器、光伏等领域，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，全面提升产业链供应链稳定性。促进光伏、锂电产业链上下游协同发展，建设统一大市场。同时要求推动大中小企业融通发展，要进一步加快培育电子信息制造业专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业和中小企业特色产业集群，鼓励地方对符合条件的企业和集群给予支持。

《行动方案》还提出，要优化产业布局，发挥“链主”企业作用，优化产业链资源配置，培育先进制造业集群。鼓励产业优化重组，合理开展企业并购重组、海外并购等，推动市场有序竞争。支持优势电子整机制造地区建立重点电子整机及上游供应链企业名单，做好服务保障工作。

6.  完善产业政策环境

在标准制修订方面，《行动方案》提出，将梳理基础电子元器件、半导体器件、光电子器件、电子材料、新型显示、集成电路、智慧家庭、虚拟现实等标准体系，加快标准制定和实施。加强《电能存储系统用锂蓄电池组安全要求》等强制性标准宣贯实施。优化智能电视用户收视体验相关标准制定。

在金融支持方面，《行动方案》明确，要落实高新技术企业税收优惠、研发费用加计扣除、股权奖励递延纳税等政策，减轻企业负担，激励企业加大研发投入。用好首台（套）、首批次政策，推动电子装备、电子材料示范应用。引导社会资本加大对电子信息制造业投入，支持符合条件的企业用好在境内外上市融资、发行各类债券等融资工具。推动各地高质量建设区域性股权市场“专精特新”专板，提升多层次资本市场服务专精特新中小企业水平。组织各地开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，制定精准匹配链上中小微企业融资需求的系统性解决方案。

此外，《行动方案》还强调要强化人才支撑，支持建立产学密切结合的专业技能人才培养模式，鼓励企业与高校开展订单式人才培养、现代学徒制试点计划，支持重点高校扩大招生和专项培养规模。

四、《行动方案》的保障措施

1.  加强组织保障

《行动方案》要求各地有关部门根据实际情况完善政策配套措施，稳住重点领域、重点企业发展，各地工信部门、有关全国性行业协会应于每年11月底分别报送本地区、本行业稳增长工作措施进展情况。

2.   完善统筹协调

《行动方案》要求有关行业组织积极搭建交流展示平台，定期发布行业运行情况，及时反映并帮助企业纾困解难。《行动方案》同时要求各有关高校、科研院所及时研判国内外形势对本行业本领域的影响，强化预期管理，共同为电子信息制造业稳增长工作献言献策、出力出智。

3.  强化运行调度

《行动方案》要求建立电子信息制造业重点省市、行业协会运行调度机制，加强重点地区、重要领域、主要企业运行监测。每季度组织召开行业运行座谈会，对可能出现的问题进行预警分析，做好政策储备。每季度开展稳增长专题调研，动态掌握行业发展趋势，协调解决实际困难。及时推广地方经验做法。

4.  营造良好氛围

《行动方案》提出，要开展多种形式宣讲培训和政策解读。利用国际性会议契机加强产学研用深入交流，凝聚行业发展共识，形成共同推动行业发展的良好氛围。

结语

今年以来，我国工业经济生产恢复过程有一些曲折，不过总体仍保持恢复向好的态势，其中电子信息制造业生产稳定恢复，但出口量、利润及投资方面仍面临挑战，《行动方案》的发布有利于稳定电子信息制造业在今年下半年至2024年的发展。《行动方案》从供给侧和需求侧出发，提出一系列重要举措，激发国内和国际市场需求，优化供给体系和结构，有助于电子信息制造业实现稳定运行与高质量发展。

《行动方案》提出了针对全行业的原则性支持举措，我们推测有关部门将结合地方实际采取细化行动方案，以具体落实《行动方案》中的措施。我们也期待并关注电子信息制造业后续相关政策动态，以便为有关企业和投资人适时提供前沿见解与帮助。

1.工信部：《如何推动机械、汽车、电力装备、电子信息制造业等四行业稳增长？这场发布会值得关注！》，链接：https://mp.weixin.qq.com/s/NEAZUsx-aXS5foZrK1-Kxg 

2. 中国电子信息行业联合会：《2022年电子信息行业经济运行报告》，链接：http://lwzb.stats.gov.cn/pub/lwzb/fbjd/202306/W020230605420997368817.pdf

3. 广东省数字经济研究院：《2023电子信息制造业招商地图分析》，链接：https://mp.weixin.qq.com/s/Xo5_oYmzrMox4OjWIJMkeA