银监会修订《金融租赁公司管理办法》

2014年3月13日，中国银行业监督管理委员会（以下简称“银监会”）正式颁布实施了2014年版《金融租赁公司管理办法》（以下简称“《新办法》”），这是时隔七年之后对于2007年版《金融租赁公司管理办法》（以下简称“《原办法》”）进行的一次重大修订。

一、《新办法》的出台背景

银监会于2007年1月颁布并实施的《原办法》为金融租赁公司的准入、监管和规范经营提供了重要法律保障。但随着金融租赁公司经营实践的深入，《原办法》已不能完全满足行业深化发展的实际需要。为了进一步推动商业银行设立金融租赁公司试点进程，引导符合条件的各类市场主体进入金融租赁行业，扩大金融租赁公司的业务范围，加强对于金融租赁公司的行业管理，银监会对《原办法》做出修改完善。银监会此前于2013年12月16日公布了征求意见稿，广泛征求了社会各界意见，最终正式颁布实施了《新办法》。

二、《新办法》的重大修订

《新办法》主要对适用于融资租赁交易的租赁物的范围、金融租赁公司的设立、关联交易管理制度、分类管理制度、资产证券化业务的规则等部分内容进行了调整与修订。与《原办法》相比，《新办法》在以下方面有重大修订：

1、将主要出资人制度调整为发起人制度

《新办法》对于出资设立金融租赁公司的股东资格进行了重大修订，不再区分主要出资人和一般出资人，符合条件的五类机构均可作为发起人设立金融租赁公司，同时取消了主要出资人出资占比50%以上的规定。取而代之的是《新办法》第12条的相关规定：发起人中应该至少包括一家符合条件的商业银行、制造企业或境外融资租赁公司，且其出资占比不低于30%。《新办法》实施后，银监会将依照商业化和市场化原则，鼓励各类符合条件的市场主体发起设立金融租赁公司，从而促进金融租赁公司行业持续健康发展。

2、扩大了业务范围

《新办法》的另一重大修订在于大大扩展了金融租赁公司的业务范围，主要是：（1）放宽了股东存款业务的条件，将吸收非银行股东定期存款的期限由“1年期以上”放宽至“3个月（含）以上”；（2）拓宽融资租赁资产转让对象的范围，允许与商业银行之外的机构进行转让和受让融资租赁资产的交易；（3）增加了固定收益类证券投资业务；（4）允许为控股子公司和项目公司对外融资提供担保。

3、实行分类管理制度

在基本业务的基础上，为了充分发挥部分经营良好的金融租赁公司的主观能动性，经银监会批准，经营状况良好、符合条件的金融租赁公司可以开办发行金融债券、资产证券化以及在境内保税地区设立项目公司等升级业务。实行分类管理，能够为经营管理较为优秀的公司创造更广的发展空间，形成引导公司科学发展的正向激励机制，促进行业不断提高专业化水平和核心竞争力。

4、强化股东风险责任意识

《新办法》有效强化了股东的风险责任意识，要求金融租赁公司的发起人应当在公司章程中约定，在金融租赁公司出现支付困难时，给予流动性支持；当经营损失侵蚀资本时，及时补足资本金。该条规定将更好保护利益相关方的合法权益，促进公司持续稳健经营。

5、丰富完善经营规则和审慎监管要求

《新办法》强调了融资租赁权属管理和价值评估。根据第36条的规定，金融租赁公司应当建立健全租赁物价值评估和定价体系，根据租赁物的价值、其他成本和合理利润等确定租金水平。同时，《新办法》于第38条和第39条加强了租赁物管理与未担保余值管理，明确规定了“当租赁物未担保余值出现减值迹象时，应当按照会计准则要求计提减值准备”。此外，《新办法》还完善了资本管理、关联交易、集中度等方面的审慎监管要求。

6、允许金融租赁公司试点设立子公司

《新办法》明确允许金融租赁公司试点设立子公司。根据第17条的规定，金融租赁公司根据业务发展的需要，经银监会批准，可以设立分公司、子公司。但是设立分公司、子公司的具体条件需要由银监会另行制定，而目前尚未颁布相关具体实施细则，因此具体的条件有待进一步明确。该条规定有利于引导金融租赁公司纵向深耕特定行业，提升金融租赁公司的专业化水平与核心竞争力。

三、简评

《新办法》正式施行后，银监会将依照商业化和市场化原则，鼓励和引导符合条件的各类资本发起设立金融租赁公司，从而进一步促进金融租赁公司行业持续健康发展。随着《新办法》的颁布实施，我国金融租赁行业的准入门槛大大放宽，必将有利于引导符合条件的各类市场主体进入金融租赁行业，深入推进金融行业的开放。《新办法》适当扩大了业务范围，强化了股东风险责任意识，实施了分类管理，完善了监管规则，有利于促进金融租赁公司科学健康发展，充分发挥融资租赁特色优势。