境外非政府组织（Overseas NGOs）在中国：2024速览与2025展望
2025.03.04 孙建钢
2024年，境外非政府组织（Overseas NGOs）在华活动愈发活跃，这一积极态势也让人们对2025年充满了新的期待。
一、代表机构登记数量攀升
根据公安部境外非政府组织管理办公室公布的数据1，越来越多的境外非政府组织选择在中国境内登记设立代表处。随着疫情影响的消散，境外非政府组织登记的增速显著提升。
由上述数据可见，2024年获得登记注册的代表机构数量，明显高于2022年和2023年，其中包括ACCA、澳洲会计师公会、美国心脏学会等知名NGO。这反映出境外非政府组织对中国市场的高度关注和积极参与。
二、宏观政策持续向好
自《境外非政府组织境内活动管理法》（以下简称“《NGO法》”）起草阶段直至2024年，中国政府始终对境外NGO来华发展持肯定与支持的态度。
早在2015年NGO法起草阶段，习近平主席就表示，“中国肯定境外非营利组织的积极作用，只要这些组织的活动对中国人民有好处，我们不仅不会限制和禁止它们的活动，而且要通过法律保障它们的活动，保障它们在华合法权益”2 。2024年10月，习近平主席在参加中国人民对外友好协会成立70周年纪念活动时，进一步表示“发挥民间外交独特作用，携手构建人类命运共同体”3。
各地也纷纷出台扶持境外NGO的政策，积极开展沟通协调工作，致力于营造优良的运营环境。比如，上海市浦东新区发布《促进国际经济组织发展若干规定》4，大力打造国际经济组织集聚区5。北京市公安局非政府组织管理办公室举办了“2024年度境外非政府组织驻京代表机构培训会”6，助力境外 NGO 更好地了解相关政策和规范。
三、安全与合作并重
综合分析中国涉及境外NGO的法律法规，以及中国政府领导人讲话或相关高级别会议内容，其中有三个关键词贯穿始终：
1.“安全”：中国高度重视维护国家主权和社会稳定，同时对境外NGO在开展公益活动时可能存在的“外部干扰”进行严格监督。实践中，已出现境外NGO因不合规7，被处罚的案例8。
2.“合作”：在遵守中国法律法规的前提下，中国欢迎并鼓励境外NGO带来先进的理念和资源，共同推动社会事业的发展。
3.“法治”：所有境外NGO在华开展活动都需在《NGO法》等相关法律制度下进行备案或登记，严格遵守财务与人员管理规定。
四、参考建议
1. 获取权威信息渠道
若想深入了解中国政府领导人在境外NGO管理方面的具体表述或官方阐释，建议通过以下渠道获取信息：
关注《求是》杂志、新华社、中央电视台、人民日报等中央官方媒体发布的领导人讲话梳理内容；
查阅公安部官方网站上关于境外NGO的政策解读以及领导讲话摘要；
留意全国人大、国务院关于社会组织和国家安全相关会议的公报、新闻发布会纪要。
2. 关注法律与执行层面的变化
实际的监管力度、审批流程、重点检查领域等，更多体现在具体部门（如公安部、外交部、民政部）出台或更新的实施细则与操作指引中。虽然领导人讲话具有宏观指导意义，但具体执行方式需要结合各部门发布的最新要求来准确理解。
3. 寻求专业咨询
对于在华合法运营的境外NGO而言，与主管单位和登记机关保持良好的沟通，及时了解最新监管趋势至关重要。在重要政策或法律更新时，建议及时咨询专业律师事务所，获取更具实操性的合规建议。
2024年，境外非政府组织在中国的发展呈现出积极态势，展望2025年，我们期待在安全与合作的框架下，境外非政府组织能够为中国社会带来更多价值，携手高质量发展，优化涉外营商环境，共创美好新未来。
1. 数据来源：公安部境外非政府组织管理办公室网站：https://ngo.mps.gov.cn，浏览时间2025年2月24日。
2. 央广网：《境外非营利组织在中国活动应该遵守中国法律》，https://news.cnr.cn/native/gd/20150923/t20150923_519952427.shtml，浏览时间2025年2月23日。
3. 中国政府网：《发挥民间外交独特作用，携手构建人类命运共同体》，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202410/content_6979469.htm，浏览时间2025年2月23日
4. 浦东新区政府网：《浦东新区人民政府关于印发<浦东新区促进国际经济组织发展若干规定>的通知》，https://www.pudong.gov.cn/zwgk/gfxwj-qzfzcwj/2024/340/334843.html，浏览时间2025年2月23日。
5. 上观新闻：《前滩国际经济组织集聚区设立一年吸引12家国际经济组织落户》，https://www.shobserver.com/wx/detail.do?id=512390，浏览时间2025年2月23日。
6. 公安部境外非政府组织管理办公室网站：《北京市公安局境外非政府组织管理办公室举办2024年境外非政府组织代表机构座谈会和年度工作培训会》，https://ngo.mps.gov.cn/ngo/portal/view.do?p_articleId=852424&p_topmenu=1，浏览时间2025年2月23日。
7. 央视网：《“外国教授”借生态科研名义 窃取敏感数据》，https://news.cctv.cn/2024/05/13/ARTIR9fr5kfOQsp315FwUmUA240513.shtml，浏览时间2025年2月23日。
8. 央广网：《周某某等人违法接受境外非政府组织资助非法活动案》，https://sc.cnr.cn/scpd/yw201/20240415/t20240415_526665992.shtml，浏览时间2025年2月23日。
