中国式PPP可持续发展的三个核心问题

中国式PPP可持续发展，首先不能脱离我们的时代背景，应当基于中国的国情来加以考量。具体来讲，至少需要考虑以下三个方面的核心问题。

一、政策可持续

我们过去二十年的特许经营模式实践，之所以没能做到可持续发展，主要原因之一就是政策法规的可持续性不足。原建设部的126号令及其在各省市的大量复制品，在推动市政基础设施领域市场化方面发挥了巨大作用，但因该等文件的位阶所限，牵头的建设部也仅为行业主管部门，所以也无法继续引领特许经营模式的深化发展。但从另一方面，我们也可以看到部门规章、规范性文件及行业政策导向所带来的强大动能。近两年来财政部在PPP领域所取得的成绩也是同理。

我们现在之所以力推PPP立法，也有这方面的考虑。至少从目前而言，我们希望通过高位阶的立法，以及后续体系性立法来解决PPP模式与现行法律法规及投融资机制之间存在的冲突，解决相关部门之间的协调统筹问题，解决PPP模式与主要的政策方向、改革方向之间的契合问题，增强PPP政策法规的可预期性，为PPP的长期规范的可持续发展打好基础。基于过去的经验教训，我倾向于相信有法比没法好，即便是条例，出台之后至少不会让现在的局面变得更加复杂。事情正在向好的方向发展，我们的努力不会付之东流。

二、项目可持续

我们既要关注实务，也要关注理论。在理论建设和经验总结方面，我们不能原地踏步，满足于在过去的那点存货里做文章。而应当立足国情，与国际接轨，知其然并知其所以然。同时用之以实践，根据不同项目的不同情况，在我们已经习以为常的文本内容上多动脑筋，以更加成熟的理论指引实践，推动创新。简单粗暴的复制粘贴，误人误己，非智者所为。

在项目实操层面，则需行稳致远，绝对不应该操之过急——目前恰恰存在这个问题。为了推动项目落地、为了挣些快钱，而无视合法合规风险，大干快上，上百亿的项目几个月就走完从实施方案到PPP合同签约的情况屡见不鲜。这对PPP的可持续发展固然是有百弊而无一利，对PPP从业者个人的职业生涯来讲，也是存在极大隐患的。

三、发展可持续

PPP模式需要有先进的理念做指导。我们现在讨论的可持续发展，公平与公正原则，与联合国提出的People First（以人为本）的PPP发展理念，以及SDGs（SustainableDevelopment Goals，联合国可持续发展目标）其实一脉相承。

中国拥有当今世界规模最大、范围最广的PPP市场，我们有基础、有资格、也有能力从理论和实务两端积极参与联合国的PPP国际标准制定工作。将以人为本、可持续发展的理念与中国PPP实践相结合，为国内的PPP实践制定标准，并将之拓展到国际层面，作为游戏规则的制定者而非跟随者，去引领和参与PPP及一带一路的相关理论和实践工作，这对中国PPP的发展也将有极大助益。

举例而言，中国国际工程咨询公司研究中心就已经接受联合国欧洲经济委员会的委托，牵头制定城市轨道交通PPP国际标准，我也有幸参与其中。这说明今日中国的PPP从业者，包括政商学研各界人士，确实迎来了一个非常宝贵的出成果、出业绩的窗口期，只要大家同心协力，中国式PPP的可持续发展前景可期。