信息基础设施政策动向——湖北省印发大数据产业“十四五”发展规划

引言

湖北省经济和信息化厅于2022年3月16日对外发布《关于印发湖北省大数据产业“十四五”发展规划》（鄂经信规划〔2021〕204号，以下简称“《规划》”），湖北省对十四五期间的大数据产业发展全面做出规划，提出到2025年建成全国领先的算力基础设施和重要数据汇聚枢纽，打造全国一体化算力网络国家枢纽节点，全省数据中心机架数达到17万架以上，新建大型和超大型数据中心PUE降到1.3以下。

一、湖北省的大数据产业发展建设现状

《规划》指出，湖北省大数据产业十三五期间已取得明显成效，全省在用数据中心超过80个，机架数量超过10.8万架，武钢大数据中心、国家网安基地中金大数据中心、襄阳云计算基地和宜昌三峡大数据中心等项目加快建设，初步形成了“一主两翼”¹的数据中心集群。省内龙头企业积极开展大数据应用探索，在装备、汽车、电子、化工等行业建成15个重点工业互联网平台。大数据产业发展初具实力，2020年全省大数据产业规模达510亿元。产业生态持续优化，阿里巴巴、腾讯、华为、浪潮、中国电子等企业区域性总部加速向湖北省聚集，大数据创投氛围更加活跃。

《规划》还指出，数据已经成为影响全球竞争的关键战略性资源，我国也已从国家战略层面引导大数据产业快速发展。湖北省目前大数据思维和治理能力有待提升，现有大数据产业规模偏小、人才匮乏。未来应将数字化转型放在更突出的位置。

二、发展目标

《规划》明确了十四五期间，湖北省全省大数据产业发展目标：到2025年，建成全国领先的算力基础设施和重要的数据汇聚枢纽，打造全国大数据创新核心区、具备影响力的产业聚集区。

具体包括：

• 数据中心建设加速推进。打造全国一体化算力网络国家枢纽节点，全省数据中心机架数达到17万架以上，新建大型和超大型数据中心运行电能利用效率降到1.3以下。

• 数据应用持续深化。大数据在产业转型、民生服务等领域的应用深入展开，建设50个工业互联网平台、培育2－3个双跨平台，组织实施一批重点行业应用示范项目。

• 产业能级不断提升。高端化现代化大数据产业体系初步建成，形成一批技术领先、自主可控的大数据产品和服务，大数据产业发展主体力量不断壮大，全省大数据产业规模达到1000亿元。

三、空间布局——“一主两翼、全域协同”

《规划》指出，支持全省各地结合资源禀赋，发挥比较优势，构建大数据产业“一主两翼、全域协同”发展格局。武汉充分发挥“一主引领”的带动作用，坚持产业发展和应用创新双轮驱动，打造全省大数据发展增长极；省内其他市州以大数据应用为主构建大数据服务体系，积极打造具有本地特色的大数据应用示范。

• 武汉：支持武汉依托骨干企业，重点发展存储设备、网络通信设备、服务器、数据库、云平台、大数据应用软件、数据应用和服务等核心产业，并在政务服务、多式联运、智能制造等领域率先开展大数据应用示范。重点数据中心包括：中国电信中部大数据中心、武钢大数据产业园、中金数谷大数据中心、光谷腾龙大数据中心。

• 襄阳：支持襄阳重点发展网络通信设备、服务器、云平台，同时加快在电子政务、智慧城市的应用，带动“襄十随神”城市群发展大数据产业。重点数据中心包括：中国移动襄阳云计算中心、中国电信云计算襄阳互联网+创新创业园、华为襄阳云计算基地。

• 宜昌：支持宜昌重点发展数据存储与云计算、数据归集、政务数据资源共享开放，加快在智慧城市、网上金融服务等领域的应用，带动“宜荆荆恩”城市群发展大数据产业。重点数据中心包括：宜昌三峡大数据基地田秋渔、紫阳、东岳庙等数据中心。

四、完善数据基础设施

《规划》明确了完善数据基础设施的重点任务：

(1)  布局建设新型数据中心

认真贯彻落实国家碳达峰、碳中和的战略决策，加快先进绿色技术产品应用，推动绿色数据中心创建、运维和改造，加强内部能耗数据监测和管理。分类分批推动存量“老旧小散”数据中心改造升级，提高能源利用效率和算力供给能力。要积极构建城市内的边缘计算中心供给体系，支撑边缘数据的计算、存储和转发，满足极低时延的新型业务应用需求。以武汉、襄阳和宜昌为核心区优化全省新型数据中心布局，推动数据中心互联互通。

(2)  加快提升计算能力

鼓励有条件的地区积极布局人工智能、区块链算力中心，满足支撑科研探索、智慧城市和数字经济场景应用的算力需求，重点支持武汉建设运营好国内首个人工智能算力中心，加快推进武汉超算中心建设。打造具有区域影响力的云计算服务平台，以云服务等方式提供公共算力资源，降低算力使用成本，提升应用赋能作用。

具体而言，数据基础设施建设工程包括：

• 建设数据中心集群。推进武汉数据中心重大项目建设，打造服务武汉城市圈数据中心集群。推进襄阳云谷园区建设，打造服务“襄十随神”城市群的区域性数据中心集群。推动宜昌重大数据中心项目建设，打造服务于“宜荆荆恩”城市群和国家中部地区的数据中心集群。到2025年底，全省数据中心机架数达到17万架以上。

• 建设云服务化算力集群。加快武汉超算中心建设，一期算力规模100P Flops HPC。建设运营好武汉人工智能算力中心，提供一站式的人工智能开发环境，为相关应用场景提供算力基础服务设施。依托武汉超算中心和人工智能算力中心，打造全国第一个集人工智能和超算融合的云服务化算力集群，创建国家超级计算武汉中心。

• 建设全国一体化算力网络国家枢纽节点。依托重点项目，支持宜昌积极创建全国一体化算力网络国家枢纽节点，引导数据中心集约化、规模化、绿色化发展，推动与其他国家枢纽节点之间进一步打通网络传输通道，提升跨区域算力调度水平。

五、简评

“东数西算”工程于今年2月正式全面启动，我国确定了内蒙古自治区、甘肃省、贵州省、宁夏回族自治区、成渝地区、粤港澳大湾区、长三角地区及京津冀地区共8个国家算力枢纽节点及10个国家数据中心集群。未入选的地区也在积极推动当地的算力建设，湖北、河南、东北等地区的人大代表还纷纷建议增加新的国家算力枢纽节点，以湖北省为例，全国人大代表姚鹃指出宜昌市的数据中心用电价格是中部最低，能够获得电站直供电低廉电价的政策扶植或者由辅助的小水电供电，基本上不用考虑配置发电机和UPS蓄电池，大大降低投资成本，且无断电风险。

我们认为，目前仍处于“东数西算”工程的起步阶段，宜昌在短期内能否获批被增加为国家算力枢纽节点存在不确定性。但是，湖北省大力发展算力水平、推动数据基础设施的建设的“十四五”发展规划已经成形、亟待落地。

1. 根据《湖北省人民政府关于印发湖北省新型城镇化规划（2021—2035年）和湖北省“十四五”推进新型城镇化建设实施方案的通知》（鄂政发〔2021〕20号），一主两翼，“一主”：支持武汉加快建设国家中心城市、长江经济带核心城市，以武汉为龙头，建设中部地区标杆性现代化武汉都市圈，打造武汉城市圈升级版和全省高质量发展主引擎；“两翼”：提升襄阳、宜昌城市发展能级，打造襄阳、宜昌都市圈，推动“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群成为支撑全省高质量发展的南北列阵。