北京到利马：中国企业赴秘鲁投资指南之三——从“政府背书”到“社区许可”

在跨境基建与资源开发领域，中国企业在国内习惯采用“自上而下”的项目推进模式，中央及地方政府的支持，是项目具备可行性的重要保障。但当投资目的地延伸至秘鲁，这一成熟模式需结合当地实际和挑战进行本地化适配：在投资项目中，取得秘鲁政府对项目的批准和支持，仅为项目启动的基础条件，企业还需应对“自下而上”的多元利益管理和协同挑战。与中国投资环境相比，核心差异在于，秘鲁投资环境中利益相关方呈现多元化特征，在适用的政府行政证照、许可、授权之外还需兼顾“社会运营许可”（Social License to Operate），尤其是在新建绿地项目开发、或是存量棕地项目进行实质性扩建，且当地社区作为利益相关方受到影响的情形下。该类社会认可虽无实体凭证，却对项目落地运营至关重要，是中国企业在秘鲁实现投资项目稳健落地、长期合规运营的核心前提。

一、中秘投资逻辑差异

国内工业用土地一般归国家所有，征拆安置、工业用地规划等工作依托高效的国家治理体系推进，与政府部门的法律规范顺畅对接，是项目平稳有序开展的重要支撑。秘鲁则具有独特的产权制度与治理架构：自然资源（包括矿产和地下权）归秘鲁国家所有，但地表使用权或土地所有权可由不同主体持有，其中包含自然人、农民社区（Comunidades Campesinas）、公共机构或私人主体。基于此，中国企业在秘鲁的投资稳健运营，需同时遵循“政企对接+社区理解认同+环境合规达标”的核心要求，该框架是投资项目适配当地投资环境的关键实施路径。

结合中秘投资逻辑差异，将社区协同纳入项目全生命周期管理，是规避运营风险的核心应对策略。即便取得秘鲁政府层面的合规审批与支持，若未能及时回应项目所在地区的合理关切，仍可能因道路通行协调、群体诉求响应不及时等问题影响项目进度。对于此类多元利益协同场景，提前统筹规划、精准对接当地需求，可有效将潜在协同风险转化为项目长期运营的核心竞争力。

二、案例启示

中国企业在秘鲁矿业出海的早期项目，普遍面临典型的本土化社会许可风险。一类是持续性民生扰动风险，项目运营周期内长期存在运输扰民、环保分歧、资源争夺、劳资博弈等问题，表现为常年反复的封路抗议、工人罢工与生产波动，虽未完全停摆，但长期拖累经营稳定性；另一类是突发性极端封冻风险，早期开发忽视社区诉求、前置沟通缺失，单次严重的环保与利益冲突，就会触发恶性对抗，导致项目直接被社区全面封锁、长期冻结开发，即便持有合法官方证照，也会陷入“有矿不能开、有权不能用”的停滞困境，搁置周期可长达十余年。

在亲历行业共性风险、承受试错成本后，中企投资主体总结经验、转变开发思维。企业彻底摒弃了“重证照、轻社区”的传统开发模式，不再以政府审批作为落地依据，而是将社区共识、民生共建、利益共享作为项目落地与稳定运营的核心前提。通过优化开发方案、降低环境影响、补齐本地民生配套、建立常态化沟通与分红机制，逐步化解历史遗留矛盾，破解长期社区对立问题，最终实现项目从高频冲突、经营不稳，到长期平稳、可持续运营的全面转变。

三、核心利益相关方协同管理：实操对接指南

中国企业在秘鲁开展投资业务，需结合当地治理环境与社会特征，构建多维度利益相关方协同管理体系，精准对接各核心群体合理需求，实现高效协同、稳健发展。各核心利益相关方的定位及应对要点如下：

地区政府

与中央政府在治理职责上存在协同与分工，部分地区以“保障民生福祉、守护生态环境”为核心导向争取民意支持。企业应建立常态化、规范化政企沟通机制，主动对接地区发展规划，将项目建设运营与地方经济增长、就业扩容、民生改善等目标有机结合，争取地区政府的积极支持与协同推进。

原住民社区

事前协商是秘鲁原住民受宪法与法律保障的法定权利，其依据为秘鲁 1994 年批准通过的国际劳工组织第 169 号公约，并由秘鲁本国法律法规予以细化规范。

该制度要求秘鲁政府在审批各类行政及立法举措前（包括原住民领地及周边区域内的矿业特许经营权、环境影响评估、开采许可等），与可能受到直接影响的原住民社群开展善意协商。

开展事前协商旨在推动投资企业与受保护原住民社群达成共识，但若双方未能形成一致意见，最终决策权仍归秘鲁政府所有。

这既是法定责任，也是赢得社区信任的重要基础。企业应组建专业本地沟通团队，采用当地易于接受的沟通方式，倾听社区核心诉求，通过公益帮扶、优先雇佣本地劳动力、搭建利益共享平台等举措，实现与原住民社区共生共荣、协同发展。

监察专员办公室（Defensoría）

核心职责是维护公民及社群的宪法权利与基本权利，监督公共行政部门履职尽责，并督促公共服务落地供给。在社区与企业诉求分歧中多扮演沟通协调角色。企业应视实际情况，与秘鲁人权监察署及其他政府部门保持沟通对话、开放包容与协作配合的态度，建立透明化项目运营机制与诉求快速响应通道，及时化解潜在分歧与争议，避免矛盾升级扩大。

非政府组织（NGOs）与活动人士

拥有成熟的信息传播与社会动员网络，可影响地方舆论导向，亦能联动国际层面关注相关议题。企业应秉持开放包容、坦诚沟通的态度，与主流NGO建立常态化合作与沟通机制，主动披露项目生态环保举措、社区帮扶成效等信息，将潜在舆论关注转化为品牌正面传播契机。

四、结语

中国企业在国内熟悉的“政策引导型”投资模式，是基于国内治理环境形成的成熟实践经验；在秘鲁市场，政府是项目推进的重要协同伙伴，多元利益相关方则是项目长期稳健运营的关键支撑。两者并非对立关系，需特别关注、精准统筹，构建多方协同发力的良好格局。

秘鲁矿产资源丰富、市场发展潜力广阔，是中国企业“走出去”战略布局的重要目的地。对于中国企业而言，赴秘鲁投资并非挑战升级，而是需完成从“政策依托型”到“多元协同型”的思维转型，将社区沟通对接、生态环境责任、利益共享机制搭建，全面融入项目规划、建设、运营全生命周期，以尊重换信任、以耐心促共赢，顺利获取当地“社会运营许可”，将秘鲁资源优势转化为企业发展动能，实现稳健经营。

声 明

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