智能网联汽车准入、召回及OTA新规正式稿发布

2025年2月25日，工业和信息化部（下称“工信部”）和市场监管总局发布了《工业和信息化部 市场监管总局关于进一步加强智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理的通知》（下称“《通知》”）。

一、立法背景和主要内容

2024年8月1日，工信部联合市场监管总局质量发展局发布了《关于进一步加强智能网联汽车准入、召回及软件在线升级管理的通知（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”），面向社会公开征求意见。我们此前就征求意见稿的内容进行了简要梳理和评述，详见我们在2024年8月15日发表的法评文章（君合法评丨智能网联汽车准入、召回及OTA新规发布）。

结合各方面的反馈意见，《通知》在征求意见稿的基础上对相关规定进行了进一步完善，包括对部分规定内容表述的删减和优化，以及在企业责任、申报备案等合规要求方面的更新和补充。

经初步梳理，相比于征求意见稿，《通知》在以下方面做出了相对实质的变化：

1. 进一步强调企业质量安全主体责任

企业除应当主动履行质量安全主体责任，根据《通知》附件的《智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理与技术指南》加强研发生产能力建设外，还应对智能网联汽车产品及软件在线升级（下称“OTA升级”）活动开展充分的测试验证，明确系统边界和安全响应措施，确保控制策略合理。

2. 验证材料要求

在针对企业质量安全主体责任原则性规定的基础上，《通知》还明确，企业申报智能网联汽车产品准入，应当完整、准确填报组合驾驶辅助系统和OTA升级功能有关技术参数（以《通知》附件2《车辆产品主要技术参数（新增）》为准》），涉及产品功能和性能的，还应当提交相关检验检测报告等验证材料。尚无国家标准对应的检验检测项目，允许依据企业产品技术规范提供自我检验报告，并承诺检验结果真实有效。

3. 补充报送技术参数的时间要求

对于已取得准入的智能网联汽车产品，企业应当在2025年6月1日前分别向工信部、市场监管总局补充报送组合驾驶辅助系统和OTA升级功能有关技术参数及验证材料。

4. OTA升级备案要求

《通知》强调，依法完成向工信部和市场监管总局备案是企业实施OTA升级活动的必要前提。同时，相比于征求意见稿，《通知》增加了关于OTA升级互动分类管理的有关要求：

（1）不涉及产品主要技术参数变更的OTA升级活动，企业在完成备案后，即可实施升级；

（2）涉及产品主要技术参数变更的，企业应当在取得产品变更许可并完成备案后，方可实施升级；

（3）涉及汽车自动驾驶功能的OTA升级活动，应当按照准入管理有关规定，取得相应许可；

（4）企业实施OTA升级活动消除汽车产品缺陷、实施召回的，应当按照《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》组织实施，并立即停止生产、销售缺陷汽车产品。若消除缺陷的措施涉及产品主要技术参数变更，企业应当在取得产品变更许可后，方可恢复相应汽车产品的生产。

需注意的是，上述新增表述并非本次《通知》新增的规定，尽管分类角度存在一定的差异，但在实质层面，该等规定早已在《关于开展汽车软件在线升级备案的通知》和《国家市场监督管理总局办公厅关于进一步加强汽车远程升级（OTA）技术召回监管的通知》等规定中有所体现。其中，《关于开展汽车软件在线升级备案的通知》对OTA升级活动分级备案的要求包括：

（1）不涉及产品安全、环保、节能、防盗等技术性能变化的相关升级活动，企业在备案后可直接开展升级；

（2）涉及产品安全、环保、节能、防盗等技术性能变化的相关升级活动，应提交验证材料，保障产品符合国家法律法规、技术标准及技术规范等相关要求。其中，涉及《公告》技术参数变更的相关升级活动，企业应在备案前按照《公告》管理规定，向工业和信息化部申请产品变更或扩展，按流程完成《公告》产品准入后才能开展升级，保障汽车产品生产一致性；

（3）涉及汽车自动驾驶功能（驾驶自动化分级的3级及以上）的相关升级活动，应经工业和信息化部批准。

此外，《关于开展汽车软件在线升级备案的通知》还要求企业事先完成企业管理能力备案、车型及功能备案，且车型及功能备案、具体升级活动备案和实施OTA升级活动，均应在企业管理能力备案有效期（3年）内进行。因此，提示企业注意在开展OTA活动时，注意确保已满足各项适用法规的要求。

5. 附件内容

《通知》附件1《智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理与技术指南》在企业实施OTA升级活动所需履行的安全义务方面进行了较多补充，包括建OTA升级活动的唯一标识（如能够唯一标识具体OTA升级活动的软件版本），完善电子控制器（ ECU）软件版本编制规则、OTA升级服务平台 IP地址和域名信息等备案信息。企业应对升级软件的功能和代码进行验证，保护升级包的真实性和完整性等。同时，企业应建立OTA 升级用户告知机制，在执行OTA升级前，明确告知升级目的、升级前后变化、升级预估时间、升级期间无法使用的功能等信息，并应得到车辆用户确认；在执行OTA升级后，应告知车辆用户车辆升级的结果。对于保存的升级软件初始和升级版本（集），应确保能够通过标准化的电子通信接口读取。

《通知》附件2《车辆产品主要技术参数（新增）》的参数项目相比于征求意见稿的19项增加至44项，主要包括对感知定位系统部件的细化、以及对组合驾驶辅助系统相关技术参数的重新分类梳理等。

二、评论及展望

总体而言，《通知》围绕智能网联汽车安全和合规运行的核心价值对产品准入、召回和OTA升级活动作出了进一步要求。伴随智能网联汽车技术的不断发展和革新，监管层面的要求和规定必然会出现不断细化和扩充的过程，这也是为智能网联汽车行业的健康发展奠定法规基础、提升消费者对智能网联汽车的信任度等所必须的路径。建议相关车企持续关注行业立法动态，准确把握政策精神，从而确保在规则的更替中始终符合合规要求。