知识产权质押登记无纸化办理新规颁布 支持科技金融创新 ——简评《国家知识产权局办公室、国家金融监督管理总局办公厅关于在银行业金融机构全面开展知识产权质押登记全流程无纸化办理的通知》

2024年5月29日，国家知识产权局办公室和国家金融监督管理总局办公厅联合发布了《关于在银行业金融机构全面开展知识产权质押登记全流程无纸化办理的通知》（简称“知产质押登记新规”）。该文件成为2024年以来国家金融监督管理总局继《关于加强科技型企业全生命周期金融服务的通知》、《关于深化制造业金融服务 助力推进新型工业化的通知》和《关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见》之后又一部响应2023年中央金融工作会议要求、支持科技金融发展、促进科创企业融资的法规。

新规出台背景：

2023年中央金融工作会议提出“优化资金供给结构，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业”，要求“做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章”¹。以上会议要求强调了金融赋能科创企业发展的重要性，“做好科技金融”则需要银行等金融机构创新金融产品，改进传统的信贷模式，针对科创企业自身特点提供优质的融资支持和其他金融服务。

众所周知，科创企业具有重智力、轻资产、高风险的特点，普遍缺乏有实力的担保人和优质的抵质押品。由于其自身特点与银行等金融机构重担保的传统信贷要求不符，导致科创企业普遍存在融资贵、融资难等问题。

与一般企业不同的是，科创企业大多拥有自己的知识产权（尤其是发明专利等）。近些年知识产权质押融资的蓬勃发展，在一定程度上缓解了科创企业的资金压力，将科创企业拥有的无形资产间接转化为促进企业成长的资金。这种适合科创企业的融资担保模式有助于实现知识产权价值、推动更多的金融资源投向实体经济和科技领域，进而提升我国的科技自主创新能力。

早在2020年初，国家知识产权局与原中国银行保险监督管理委员会就开始在浙江等省份的银行业金融机构开展知识产权质押登记线上办理试点，提升专利权质押登记工作信息化水平，简化办理流程和时间。2022年，江苏、浙江、广东三地深化试点工作，开展全流程无纸化办理。国务院办公厅在2023年10月17日印发的《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》中要求“推进多元化知识产权金融支持”，其中包括“扩大银行业金融机构知识产权质押登记线上办理试点范围”。本次知产质押登记新规的颁布，是金融监管部门根据前期在江苏、浙江、广东等地试点知识产权质押登记线上办理积累的经验，将专利权质押登记的便捷办理向全国银行业金融机构推广。

新规主要内容：

一、 支持通过专利业务办理系统在线进行专利权质押登记

知产质押登记新规第一条明确支持银行业金融机构通过专利业务办理系统在线办理专利权质押登记手续。对于符合要求的登记，申请人向登记机关作出申请材料电子件与纸件原件一致性承诺后，国家知识产权局将发出《专利权质押登记通知书》，申请人不需要事后补交纸质的申请材料原件。

在以往的专利权质押登记手续中，按照《专利权质押登记办法》的要求，即使质押登记的当事人通过互联网在线办理专利权质押登记，其在作出提交的电子件与纸件原件的一致性承诺后，仍需要向知识产权局补交纸件原件。免于提交纸件原件将提高知识产权质押登记的便利性，减少登记成本支出，也符合国家倡导的绿色环保理念。

需要注意的是，对于目前不具备开展专利权质押登记全流程无纸化办理条件的银行业金融机构，仍需要按照《专利权质押登记办法》的规定完成质押登记手续，包括事后补交申请材料的纸件原件。

二、 强化银行业金融机构的审核责任以及对纸件材料的保管要求

登记机关简化知识产权质押登记的办理流程并不意味着将减轻银行业金融机构对登记申请材料的审核责任。知产质押登记新规第二条要求各地区知识产权局、国家金融监督管理总局各监管局要督促辖区内银行业金融机构认真审核专利权质押登记所需材料，核对电子件与纸件原件的一致性。同时，要完善各银行业金融机构管理制度，做好质押登记相关纸件材料的本地化保存和管理，以便登记机关和金融监管部门后续的抽查监管及调档查验。

以上规定有利于确保登记申请材料的真实性、完整性和准确性。在强化银行业金融机构审核责任的同时，赋予登记机关和金融监管部门抽查监管及调档查验的权利，有助于防范登记申请材料造假的情形发生。

三、 明确对违规情形的惩戒措施

知产质押登记新规第三条要求各地区知识产权局、国家金融监督管理总局各监管局明确工作机制，落实监管责任，对办理专利权质押登记手续中提供虚假材料、隐瞒事实的情形采取相应的惩戒措施。

当发生“提供虚假材料、隐瞒事实”等违规情形，严格的惩戒措施是保证专利权质押登记优化措施得以继续推行的根本所在。对于各银行业金融机构，伴随以上新规的施行，完善内部专利权质押全流程的管理制度以及明确知识产权质押融资团队的培训考核和奖惩机制将成为重要任务。

四、 强调银行业金融机构优化专利权质押登记和贷款流程的责任

知产质押登记新规第四条要求银行业金融机构持续优化专利权质押登记和质押贷款手续办理的内部流程，目的在于提升贷款发放的效率，提升科创企业的融资便利度。按照中国知识产权报的报道，开展专利权质押登记全流程无纸化办理试点工作以来，在线获取专利权质押登记通知书的时间已经压缩至1至3个工作日，最快可实现质押登记成功当天放款²。

结语：

科技创新是高质量发展的核心驱动力，而高效优质的金融服务可以更好地支持科技创新。近些年国家频繁出台对科创企业融资的支持政策，很多银行业金融机构在对科创企业进行授信时，已经逐渐改变了只看重担保的固有理念，逐步从关注担保价值转向重视企业的“软实力”。他们不再只看财务报表、抵质押品，而是同时更关注科创企业拥有的知识产权、发明专利、科研价值等。知产质押登记新规的出台有利于为科创企业提供高效便捷的知识产权质押融资服务，推动知识产权质押融资规模的增长。同时也需要银行业金融机构内部的积极响应，及时对内部政策和流程作出必要的优化和调整，推动相关工作落细落实。

[1] 中央金融工作会议在北京举行 习近平李强作重要讲话https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202310/content_6912992.htm?slb=true

[2] 知识产权质押登记全流程无纸化办理将在全国银行业金融机构推广http://www.iprchn.com/cipnews/news_content.aspx?newsId=140132