七部门联合发布《石化化工行业稳增长工作方案》

2023年8月25日，工信部、国家发改委、财政部、生态环境部、商务部、应急管理部和中华全国供销合作总社七部门联合发布《石化化工行业稳增长工作方案》（工信部联原〔2023〕126号，以下简称“《工作方案》”）。《工作方案》从促投资、拓消费、扩外贸、稳生产、强企业、优环境六个方面，促进石化化工行业平稳运行、高质量发展。

一、《工作方案》出台背景

原材料工业是实体经济的根基，是国民经济的基础产业、支柱产业，增加值占规模以上工业的近30%，是经济稳增长的重要领域。今年1-7月，原材料工业整体呈现持续恢复、结构向优的发展态势。工信部原材料工业司司长常国武指出，在工业整体向优的态势下也要看到，当前原材料工业稳增长的压力依然较大。从行业外部看，全球经济增速持续放缓，国内需求仍然不足，资源环境压力加大；从行业自身看，传统产品过剩问题犹存，自主创新能力依然偏弱，转型升级任务艰巨。¹

在此背景下，工信部联合各监管部门分别就石化化工、钢铁、建材、有色金属等原材料工业出台稳增长工作方案，以期加大力度优化供给，积极拓展应用市场，从供需两侧协同发力带动产业转型升级。

我国是世界石油和化学工业大国，产业规模居世界第二位，其中化学工业居世界第一位，销售收入占全球近40%。在过去的2022年，我国石化化工行业生产总值占国内生产总值约4.9%，石化化工行业平稳增长对保障产业链供应链安全、工业经济稳定运行具有重要意义。今年以来，石化化工行业实现了产量、增加值、投资三个“增长”，上半年化学品制造领域投资增长13.9%，高于全国工业投资增幅5个百分点。²但同时，受到全球经济下行因素影响，2023年上半年，我国石化化工产品价格和企业效益出现大幅下降，降幅超过全国工业平均水平。³《工作方案》系统划定2023-2024年两年期稳增长举措，坚持问题导向，立足当前解决需求不振、要素趋紧等问题，力求促进石化化工行业平稳运行、加快高质量发展。

二、稳增长目标

在石化化工行业整体利润下降的大环境下，《工作方案》确定了石化化工行业2023-2024年稳增长的主要目标：行业保持平稳增长，年均工业增加值增速5%左右。2024年，石化化工行业（不含油气开采）主营业务收入达15万亿元，乙烯产量超过5,000万吨，化肥产量（折纯量）稳定在5,500万吨左右。

三、工作举措

1. 促投资

落实高质量、有效的石化化工重大项目投资，既有利于扩大当前需求、应对经济下行压力，又有利于优化供给结构、推动石化化工行业高质量发展，是石化化工行业稳增长的首要手段。《工作方案》多次强调要推进重大石化化工项目建设，力求现有重大投资项目尽早开工、尽早投产。

《工作方案》提出，推动5个以上国家在建重大石化项目于2024年底前建成投产；加快重大石化项目论证，推进开工一批“降油增化”项目，加快形成实物工作量。《工作方案》还要求各地区滚动建立重点项目清单（库），分批压茬推进重点项目建设，力争在建项目早施工、早投产、早见效。

此外，石化化工行业属于传统高耗能、高排放行业。“十四五”以来，国家逐步加强对石化化工等高耗能行业的能效管控，提出分步实施、有序推进炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业节能降碳工作，目标到2025年，该等重点行业产能达到能效标杆水平的比例超过30%。工信部在其年度工业节能监察工作中，也特别针对炼油、乙烯、对二甲苯、合成氨、电石等重点行业企业开展节能监察。《工作方案》延续石化化工行业节能降碳相关政策，实施重点行业能效、污染物排放限额标准，推进炼油、乙烯、对二甲苯、甲醇、合成氨、磷铵、电石、烧碱、黄磷、纯碱、聚氯乙烯、精对苯二甲酸等行业加大节能、减污、降碳改造力度。

《工作方案》提出，鼓励石化化工企业实施老旧装置综合技改、高危工艺改造和污染物不能稳定达标设施升级改造，提升装置运行效率和高端化、绿色化、安全化水平。事实上，石化行业的技改要求并非首次提出。早在《石化和化学工业“十二五”发展规划》中，国家即已提出高危工艺改造、淘汰落后工艺装备、提升本质安全。2022年工信部等六部门发布的《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》（工信部联原〔2022〕34号，以下简称“《指导意见》”）也将老旧装置综合技改作为目标任务之一。值得特别关注的是，2021年最新修订的《产业结构调整指导目录》明确将炼油行业200万吨/年及以下常减压装置（青海格尔木、新疆泽普装置除外）列为淘汰类装置。此次《工作方案》亦重申，各地应加快推动不符合国家产业政策的200万吨/年及以下常减压装置等落后产能淘汰退出。

2. 优供给

我国对于石化化工行业的总体产业导向是推进炼化项目“降油增化”。此前工信部等六部门发布的《指导意见》提出，要严控炼油等传统行业新增产能，延长石油化工产业链，增强高端聚合物、专用化学品等产品供给能力，引导烯烃原料轻质化，优化芳烃原料结构，提高碳五、碳九等副产资源利用水平。

《工作方案》延续了“降油增化”的产业发展导向，着眼于产业提质增效，鼓励石化化工企业升级自身产品结构。《工作方案》以新兴产业的化工材料应用需求为导向，提出聚焦航空航天、电子信息、新能源、节能环保、氢能以及医疗健康等重点产业链需求，支持催化剂、特种聚酯、膜材料等专用化学品、化工新材料及关键单体原料产业化，深化集成电路材料、生物医用材料上下游合作，提升高端产品供给能力。此外，《工作方案》提出加强行业供需对接，支持石化化工生产企业为纺织、电子信息、机械装备等领域用户提供定制化、功能化、专用化的产品和综合服务。

3. 稳外贸

2022年我国石化化工行业进出口总额创历史新高，占全国进出口总额的16.6%，其中，进口产品主要是原油、天然气、有机化学品、合成材料等，出口产品主要是无机材料、化纤原料、橡胶制品等。⁴石化化工行业在外资外贸领域占有重要位置。《工作方案》也系近年来中央首次重点强调促进石化化工领域外资外贸和更高水平开放合作。

《工作方案》提出，支持行业协会牵头建立面向区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国的化工品交易平台，宣贯RCEP享惠政策，开展欧美和RCEP区域国家化工产品标准认证和品牌注册。目前，RCEP对文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南、中国、日本、新西兰、澳大利亚、韩国、马来西亚、缅甸、印度尼西亚、菲律宾等15个签署国全面生效。据了解，RCEP生效后，我国石化产品出口增速提升明显。2022年，我国与RCEP成员国石化贸易总额达2928.1亿美元，同比增长15%。RCEP区域已成为我国石化产品贸易体量最大的市场，超过我国与欧盟、北美、俄罗斯贸易额的总和。⁵《工作方案》拟继续加大向RCEP成员国的化工品贸易不属意外。

《工作方案》还提出引导出口企业提升海外仓储能力和交付水平，加大对化工产品贸易量较大码头的技术改造支持力度，加强国际产能合作，鼓励有条件地区建设面向周边国家市场的特色化工园区。

另一方面，《工作方案》在石化化工领域释放出吸引和鼓励外商投资的积极信号。《工作方案》强调对外资项目用工、物流等要素服务加以保障。鼓励外资企业发挥原料、技术、市场优势，加大在华石化、化工新材料、精细化学品、绿色低碳等领域投资，加快推动外资项目落地实施及稳定运营。

4. 保生产

目前，我国原油对外依存度长期保持在70%以上，天然气对外依存度超过40%，硼、钾等矿产资源也主要依靠进口。同时，新建石化化工项目不仅需落实能耗控制指标，多数省份还有煤炭消费总量的单独控制指标。在这种情况下，保障生产要素供给成为保障石化化工企业生产平稳运行的关键。

《工作方案》提出要提高关键要素保障水平，一方面，积极拓展石化原料供给渠道，构建基础稳固、多元稳定的供给体系，有序开展海外原油、钾肥、天然橡胶基地建设；另一方，鼓励重点石化化工用煤、用气大户与相关供应、运输企业签订产运需中长期合同，努力保障生产要素供应稳定、价格合理。

此外，《工作方案》还提出要细化落实原料用能不纳入能源消耗总量和强度控制政策，建立完善碳排放核算体系，健全用能权、用水权、碳排放权等资源环境要素市场化交易体系，为优质新建项目落地创造条件。

5. 强企业

石化化工企业是经济活动的重要主体。《工作方案》提出，发挥骨干企业主力军作用，支持骨干企业当好“链主”，切实发挥对产业链的领航支撑和示范带动作用，加快跨区域、跨所有制兼并重组，加快培育一批世界一流综合性化工企业、一体化能源企业。

与此同时，骨干企业通常以生产大宗、通用型石化产品为主，在化工新材料、专用化学品领域产业链协同带动能力有限。中小型企业机制灵活，对市场反应敏锐，但资金实力弱、研发能力差。《工作方案》鼓励骨干企业与中小企业优势互补，锚定重要产业链供应链关键环节开展协同攻关，支持骨干企业将配套的中小企业纳入重要产业链供应链管理，指导完善质量管理、标准管理、研发管理等体系，集聚中小企业特长和创新资源，充分发挥好中小企业产业创新、补链稳链强链的作用。

四、保障措施

1. 加强政策统筹

《工作方案》要求各地区要结合本地区实际，充分发挥工业稳增长协调机制作用，将推动石化化工稳增长纳入部门重点工作，加强组织领导，强化政策配套和落实。

2. 完整财政政策

在财政政策方面，《工作方案》提出将优化作为原料用石脑油的消费税等退税审批环节，综合运用各类金融工具，支持石化化工行业加快转型，加大对关键材料、共性技术、重大装备、工控软件等攻关以及产业化应用示范的支持力度。

3. 强化保障服务

《工作方案》还提出要强化一系列石化化工保障服务，包括：要求地方建立石化化工重点产业链重点企业白名单，完善重点企业直通服务机制；加强对化工新材料、电子化学品等高端石化化工产品项目以及中试项目的服务和指导并加快项目审批进程等；鼓励实施与可再生能源资源耦合且单位产品综合能效优于标杆水平的项目；加强国家专业应急救援力量建设，推动石化化工企业依法建立企业专职消防队，提升应急处置能力等。

结 语

中央政府通过发布《工作方案》，释放出提振石化化工行业发展的重要政策信号，有利于石化化工行业在今年下半年至2024年回收效益下降趋势、稳定行业增长。《工作方案》虽提振行业预期，但作为一份全局层面的工作文件，《工作方案》中的保障措施以宏观、框架性规定居多，我们理解相关政策的落实还有待具体落地规则的出台和实施。有关企业和投资人可持续关注行业主管机关的监管动态和地方落地政策的制定出台，以细化对相关政策的理解，及时享惠政策红利。

1. 工信部：《工业和信息化部举行原材料行业稳增长新闻发布会》，链接：https://www.miit.gov.cn/gzcy/zbft/art/2023/art_2de2319769334c10970a25a382c542b6.html。

2.工信部：《工业和信息化部举行原材料行业稳增长新闻发布会》，链接：https://www.miit.gov.cn/gzcy/zbft/art/2023/art_2de2319769334c10970a25a382c542b6.html。

3.中国石油和化工工业联合会：《<石化化工行业稳增长工作方案>解读之一》，链接：https://www.miit.gov.cn/jgsj/ycls/ghzc/art/2023/art_ba6bfd6cd75a4815a8ae23e4ce8d96e4.html；国家统计局：《2023年1—7月份全国规模以上工业企业利润下降15.5%》，链接：http://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202308/t20230827_1942335.html。

4.石油和化学工业规划院：《<石化化工行业稳增长工作方案>解读之二》，链接：https://www.miit.gov.cn/jgsj/ycls/ghzc/art/2023/art_a7682bde9f15415b8c881f02d02c5f36.html。

5.中化新网：《RCEP石化贸易增速显著提升》，链接：http://chinawto.mofcom.gov.cn/article/e/s/202302/20230203392027.shtml。