ESG绿色低碳转型系列篇外篇：分布式工商业光伏项目小问答

大清早，某新能源汽车生产企业（简称“小企”）和君合基组小能手（简称“小能”）聊了聊工商业光伏发电项目，对话如下。

小企：最近天气这么热，好多楼电闸都跳闸了。我看你成天在那儿写啊写，都忙啥呢？

小能：忙着帮君合客户买便宜电、买绿色电。现在国家推行碳达峰、碳中和政策，很多工商业电力用户都在忙这件事。对于用电大户来说，这么做一方面可以降低运营成本，另一方面还可以为环保做贡献、同时还可能获得所购电能的环境权益，未来说不定还能另有一部分收益呢。从国家层面，屋顶光伏也是推动能源清洁低碳安全高效利用、推动新型城镇化的有效手段之一。

小企：这样一举多得的事情，都有哪些操作模式？

小能：一般情况下，企业要消费绿色电力或者宣称消费了绿色电力(claiming)有几个途径：一是通过国家绿证交易平台购买中国绿色电力证书（CGEC），二是通过电力交易中心、以市场化交易的方式从新能源发电公司那儿直接购买绿色电力，三是自己股权投资、建地面光伏电站或者地面风电场。这几个模式各自针对不同的需求，各有各的特点，有的需要的投资量大，有的可能受市场上价格波动的影响，有的可以获得CGEC但无法拿到碳排放权等其他环境权益。除这几个途径外，不少工商业电力用户选择了另外一种模式，即分布式新能源项目，在厂区、商业区地面空闲地带或者是建筑物屋顶上建光伏电站，或者在厂区空闲地带树个风塔装风力发电机。由于风电项目对场地等各方面技术边界和要求都高一些，所以很多企业首选还是屋顶光伏。

小企：这是不是就是合同能源管理Energy Performance Contracting？做这个项目都签署什么协议？

小能：严格来说，分布式屋顶光伏项目只是合同能源管理模式中的一种。合同能源管理的范围更广，除了电站项目本身的投融资建设运营之外，还包括用能计算和监测、能耗评估、数据采集分析、节能改造、节能方案论证等各种服务。根据《合同能源管理技术通则(GB/T 24915—2020)》，合同能源管理包括节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型等等类型。其中，分布式屋顶光伏项目接近于节能效益分享型模式，一般由光伏电站投资人无偿获得工商业电力用户屋顶使用权、以投资建设运营光伏电站，“自发自用，余电上网”，将所发电量出售给该工商业用户及电网公司。电价方面，出售给工商业用户的电能价格在当地大工业用户电能价格的基础上打折，或者是在市场化交易或者代理购电模式价格的基础上打折。这相当于通过电站运营商的管理和运营，双方都分享了一部分可再生能源所带来的节能效益。除了通过电价折扣分享节能效益，双方还会约定与可再生能源发电量相关的环境权益的归属。用户和电站投资人所签署的协议，有的项目叫《购售电合同》，有的叫《合同能源管理协议》。不管什么名称，一份全面的分布式屋顶光伏电站的协议都应该涵盖屋顶光伏电站的投资、建设、运营、场地使用、终止等各方面的内容。

小企：合同能源管理协议都有哪些要点？

小能：不要小看这样一份协议。和地面集中式光伏、陆上集中式风电或者海上风电等较大规模的可再生能源项目相比，分布式光伏项目麻雀虽小、五脏俱全。因此协议也应该考虑到项目的“全生命周期”，对投资、建设、运营各阶段相关问题作出详细安排，并注意平衡买卖双方的权利义务及风险分配。比如，公共服务及产品的价格和数量问题一直是基础设施和能源类项目运营期的重点。从电量上看，电力用户是否对最低消纳量进行保证往往与售电方是否承担短供责任相关联，而售电方往往希望通过签署合同能源管理协议解决现金流预测问题，相关问题都需要仔细斟酌。比如，就屋顶而言，进入权、测量权、安装设施设备、使用附属设施和公共设备、检修、改造、巡视及维护等各方面均需要进行详细约定，如果出现屋顶权属属于第三方的特殊情形，还需要着重考虑某些情形下责任的承担，如漏水、塌陷等对建筑物本身、对电力用户生产经营活动造成的负面影响如何处理、对电站运营带来的不利影响如何处理。再比如，出现违约、不可抗力等各种情形导致协议需要提前终止时，需要区分不同原因厘清责任边界、处理好资产的拆除/移交、终止补偿支付等一系列问题。零零总总，一份内容完善、权利义务均衡的合同能源管理协议，是项目顺利落地、平稳运行的保障之一。

小企：那项目如何解决融资问题呢？

小能：在分布式屋顶光伏项目中，通常售电方是电站项目的投资方和项目业主，融资由售电方负责落实。公司信用融资是融资的方式之一，而合同能源管理协议中往往会允许售电方以项目设施或节能效益分享（电费收益）设定担保权益，以便为项目融资提供增信。考虑到协议的长期性，电站投资方也比较青睐这种模式。市场上也已经出现该类项目成功实现无追索融资的先例，君合银行组的小伙伴在这方面也有很多成熟的经验呢。

小企：这样看来，合同能源管理协议也比较复杂吧？

小能：一般为了满足项目的投融资模型需求，这类项目的合作期限都在20年以上。从某种程度上来说，合同能源管理协议的体量和结构上有点类似于一个小型的建设-运营-转让（BOT）协议。君合基础设施组长期为大型基础设施及公共事业项目提供法律服务，在PPP项目领域、在发电侧、用户侧、输配侧领域的电力项目中积累了很多的经验，起草境内外BOT协议更是团队的基本功之一。所以，我们的小伙伴在起草合同能源管理项目协议时，相对就比较驾轻就熟啦。 九点半了，君合的上班时间到了，我今天还有两份分布式屋顶光伏项目协议要为客户量身定做。有需要随时联系我们。再见！