《电力可靠性管理办法（暂行）》解读

能源安全关系国家经济社会发展全局，保障能源安全是中央“六保六稳”政策的重要一环。电力供应是能源安全的核心要素之一。为充分发挥电力可靠性管理在电力供应保障工作中的基础性作用，促进电力工业高质量发展并提升供电水平，国家发展和改革委员会于2022年4月24日发布了《电力可靠性管理办法（暂行）》（以下简称“《管理办法》”）。《管理办法》将于2022年6月1日施行。国家电力监管委员会曾于2007年发布施行了《电力可靠性监督管理办法》，该办法的出台促进了我国电力可靠性管理水平的提升，并为全行业开展电力可靠性管理工作提供了基本依据。在电力可靠性管理体制变化的背景下，为了适应当前形势下电力供应保障、完善电力系统转型发展的需要，新修订的《管理办法》应运而生，并将取代2007年的《电力可靠性监督管理办法》。

一、什么是“电力可靠性管理”？

“电力可靠性管理”具体是指为提高电力可靠性水平而开展的管理活动。《管理办法》分章节分别对电力系统、发电、输变电、供电、用户可靠性管理做出了明确要求，同时也对网络安全、信息管理、监督管理以及惩戒措施等方面进行了相关规定。例如，针对实践中曾出现的拉闸限电影响生产生活用电的情况，《管理办法》明确指出，发电企业和配置自备发电机组的其他企业要根据政府有关部门和电力调度机构的要求做好电力供应保障工作，提高设备运行可靠性，不得无故停运或隐瞒真实原因申请停运；地方政府电力运行管理部门应当会同有关部门开展电力需求侧管理，严格审核事故及超计划用电的限电序位表，严禁发生非不可抗力拉闸限电。

根据《管理办法》，电力可靠性管理的监督管理机关是国家能源局及其派出机构、地方政府能源管理部门和电力运行管理部门。其中，国家能源局负责全国电力可靠性的监督管理，国家能源局的派出机构、地方政府能源管理部门和电力运行管理部门根据各自职责和国家有关规定负责辖区内的电力可靠性监督管理。

二、发电侧和用户侧的可靠性管理要点

针对发电侧，《管理办法》指出，发电企业应当建立发电设备分级管理制度，完善事故预警机制，构建设备标准化管理流程；建立动态优化的管理体系，并定期评估可靠性风险因素。针对不同发电主体的行业特点，《管理办法》对其可靠性管理分别做出了规定，具体而言：燃煤（燃气）发电企业应当对参与深度调峰的发电机组开展可靠性评估，优化调峰控制策略，综合考虑发电机组的安全性和经济性；水电站应当建立水情自动测报系统，做好优化调度，建立信息共享机制；核电企业应当对核岛和配套设备开展设备分级、监测诊断、全寿命周期可靠性管理及动态风险评价工作；针对风电、光伏等可再生能源发电企业，《管理办法》明确指出，沙漠、戈壁、荒漠地区的大规模风力、太阳能等可再生能源发电企业要建立与之适应的电力可靠性管理体系，加强系统和设备的可靠性管理，防止大面积脱网，对电网稳定运行造成影响。

针对用户侧，《管理办法》指出，用户可靠性管理是指为保证用电的可靠性目标，减少对电网安全和其他用户造成影响，对其产权内的配用电系统和设备开展的活动。具体而言，电力用户应当依法依规开展配用电工程建设与运营维护，消除隐患并预防事故，防止对公用电网造成影响。《管理办法》还对电力用户的责任做出了规定：当电力用户配用电设备危及系统安全时，应当立即检修或停用，因电力用户原因导致电力企业无法正常供电，或造成其他严重后果的，电力用户应承担责任。针对重要电力用户，《管理办法》指出，重要电力用户应当按规定配置自备应急电源，电力运行管理部门应当确定各地重要电力用户名单，并对重要电力用户自备应急电源配置和使用情况进行监督管理。

三、网络安全管理及信息报送的相关要求

与之前的《电力可靠性监督管理办法》相比不同的是，《管理办法》对网络安全管理作出了明确规定，并对于电力可靠性管理涉及的信息报送相关要求进行了细化。就网络安全管理，《管理办法》指出，电力企业应当落实网络安全保护责任，落实网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护和数据安全制度；电力企业还应强化电力监控系统安全防护，并开展电力监控系统安全防护评估。就信息报送，《管理办法》明确指出，针对电力企业而言，电力企业应通过国家能源局相关监督管理信息系统向国家能源局报送电力可靠性信息，包括：发电设备可靠性信息、输变电设备可靠性信息、直流输电系统可靠性信息、供电可靠性信息以及其他。信息报送还应遵守相应的时间要求：企业应每月定时向系统上报电力可靠性信息，并应当于每年的固定时间前将上一年度电力可靠性管理和技术分析报告送所在地国家能源局派出机构、省级政府能源管理部门和电力运行管理部门。

四、小结

《管理办法》还对电力可靠性管理规定了相应的奖惩措施，鼓励电力企业、科研单位和电力用户等根据工作需要，研究、开发和采用先进的可靠性科学技术和管理办法，对取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。电力企业如拒绝或阻碍监管机构履行职责、提供虚假或隐瞒重要事实的电力可靠性信息，或未定期披露其供电可靠性指标的，由国家能源局及其派出机构根据《电力监管条例》给予责令改正、罚款、对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处分等行政处罚。我们相信，随着《管理办法》的施行，电力可靠性的过程管理和应用水平将得到进一步提升，以有助于为社会生产生活提供安全、稳定、可靠、优质的电力保障。