环境健康与安全专题系列（二十三）——“安全生产十五条措施”出台，全国安全生产大检查即将开展！

近日，国务院安全生产委员会（以下简称“国务院安委会”）梳理相关法律法规已有规定、举措和近年来针对新情况采取的有效措施，制定了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重大事故的十五条措施（以下简称“十五条措施”）。十五条措施强调了企业的安全生产责任并对企业的安全生产工作提出了严格要求，应引起企业的充分重视。

一、十五条措施的主要内容

此次出台的十五条措施主要包括如下方面：（1）严格落实地方党委安全生产责任；（2）严格落实地方政府安全生产责任；（3）严格落实部门安全监管责任；（4）严肃追究领导责任和监管责任；（5）企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任；（6）立即深入扎实开展全国安全生产大检查；（7）牢牢守住项目审批安全红线；（8）严厉查处违法分包转包挂靠资质行为；（9）切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理；（10）重拳出击开展“打非治违”；（11）坚决整治执法检查宽松软问题；（12）着力加强安全监管执法队伍建设；（13）重奖激励安全生产隐患举报；（14）严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为；以及（15）统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

上述十五条措施是国务院安委会结合安全生产领域的新情况、新问题、新风险以及新隐患所提炼，以强调和突出责任落实、督查检查、治理违法违规行为、源头治理以及严格执法。

二、十五条措施中值得企业重点关注的几点内容

就十五条措施而言，我们归纳了如下几项企业普遍需要重点关注的内容：

1、企业主要负责人责任。新《安全生产法》规定，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。新《安全生产法》增加主要负责人作为单位安全生产的第一责任人，即是要求主要负责人高度重视安全生产工作。主要负责人因未履行本单位的安全生产工作职责或者履职不到位，导致企业发生安全生产事故的，应当承担相应的法律责任。

2、全国安全生产大检查。根据国务院安委会相关负责人对十五条措施的解读，国务院安委会拟部署在全国范围内开展安全生产大检查，此次大检查包括全面自查、专项督导检查、综合督查和考核巡查、“回头看”检查，要求各地区落实十五条措施。在各地自查基础上，国务院安委会将组成16个综合检查组，对各地进行督导检查。

3、劳务派遣和灵活用工人员安全管理。十五条措施要求，生产经营单位要将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，对该等人员进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训，危险岗位要严格控制劳务派遣用工数量，未经安全知识培训合格的不能上岗。

三、结语与建议

在十五条措施出台及新《安全生产法》背景之下，企业及其主要负责人应当密切关注执法部门的监管重点。我们建议企业及其主要负责人可重点从如下方面加强安全生产管理：

（1）建立健全全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；制定和实施安全生产规章制度和操作规程，以及生产安全事故应急救援预案；

（2）建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故；

（3）依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，根据工作任务、岗位特点明确各岗位人员在安全生产方面的应做工作及应负责任；

（4）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，加强对从业人员（包括劳务派遣和灵活用工人员）的安全生产教育和培训，严格要求相关负责人、安全管理人员及特种作业人员须经严格考核、持证上岗；

（5）依法严格审查供应商或合作方的安全生产条件或相应资质，并就出租或发包的情形，依法签订《安全生产管理协议》以明确各自的安全生产管理职责；以及

（6）聘请第三方专业机构进行安全生产合规审计，对企业自身（甚至是重要的供应商）的安全生产管理情况，自查自纠，以更好地配合本次安全生产大检查以及后续的执法行动。

如您关于安全生产管理方面的具体问题，安全生产合规审计或安全生产培训方面的需求，欢迎邮件联系我们：ecoenvpro@junhe.com。

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