信息基础设施政策动向——从2021年度名单谈国家绿色数据中心制度

引 言

2022年3月10日，工信部、国家发改委、商务部、国家机关事务管理局、中国银保监会、国家能源局联合发布《2021年度国家绿色数据中心名单》，确定44家2021年度国家绿色数据中心，包含通信领域14家、互联网领域19家、公共机构领域5家、能源领域1家和金融领域5家。本文将从国家绿色数据中心推荐工作的缘起、推荐流程、评价指标、政策支持及监管等五方面予以介绍。

一、国家绿色数据中心推荐工作缘起

自2015年起，工信部、国家机关事务管理局、国家能源局即开展国家绿色数据中心试点工作，先后发布《国家绿色数据中心试点工作方案》（工信部联节〔2015〕82号）、《国家绿色数据中心试点地区名单》（工信部联节函〔2015〕475号）、《国家绿色数据中心试点单位名单》（工信厅联节〔2015〕163号），确定北京、宁夏等14个试点地区和84个国家绿色数据中心试点单位。2017年，上述有关部门进一步开展国家绿色数据中心试点单位评价工作，并于2018年遴选出首批49家国家绿色数据中心（金融领域3家、互联网领域17家、电信领域17家、公共机构领域8家、能源领域1家、生产领域3家）。

首次试点后，国家绿色数据中心名单连续两年未有更新，直至2020年7月，工信部办公厅、国家发改委办公厅等六部门启动2020年国家绿色数据中心推荐工作，并于2021年1月遴选出第二批60家国家绿色数据中心（通信领域21家、互联网领域25家、公共机构领域3家、能源领域1家、金融领域10家）。该次推荐相较于首次试点，在推荐要求、流程和指标上存在较大革新。

本次《2021年度国家绿色数据中心名单》发布，是基于2021年11月启动的2021年国家绿色数据中心推荐工作。作为第三批，本次国家绿色数据中心推荐工作基本沿用了2020年推荐工作中确立的流程和指标。由此，国家绿色数据中心推荐的工作标准可视为基本确立。参考《关于加强绿色数据中心建设的指导意见》（工信部联节〔2019〕24号）中“定期发布《国家绿色数据中心名单》”要求及近两年实践，国家绿色数据中心推荐工作已成为每年常态。

二、国家绿色数据中心推荐流程

推荐领域方面，2020年和2021年的推荐工作通知均在生产制造、电信、互联网、公共机构、能源、金融、电子商务等数据中心重点应用领域进行推荐。但连续两年的国家绿色数据中心推荐结果均聚焦通信、互联网、公共机构、能源和金融五大领域。

在推荐流程方面，区分三类主体，通过不同渠道推荐：（1）省级工信主管部门会同相关部门组织本地区有关单位（包括所属中央企业及其下属单位）进行申报，并对相关申报材料进行评估确认，择优向工信部推荐；（2）中国电信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司所属数据中心可直接由集团公司择优向工信部推荐；（3）银行保险机构所属数据中心申报工作由中国银保监会择优向工信部推荐。

因此，非三大运营商或银行保险机构所属的数据中心应当在第一种渠道下，通过省级工信主管部门进行推荐。符合相关推荐条件的数据中心向所在地省级工信主管部门提交的申报材料至少包括：（1）对照《绿色数据中心评价指标体系》进行自评价后填写的自评价报告；和（2）委托符合条件的第三方评价机构开展现场评价后形成的第三方评价报告。受限于省级工信主管部门另行发布的征集通知，地方在征集条件和材料上可能有额外要求，以北京市为例，申报材料还包括备案、能评等手续证明材料。

三、国家绿色数据中心评价指标

本次推荐适用的《绿色数据中心评价指标体系》由能源资源高效利用情况、绿色设计及绿色采购、能源资源使用管理、设备绿色管理和加分项等5个方面、17个指标项组成：

其中，“电能利用效率（PUE）”的权重分值最大，仅单项即占60分，为评选指标中的重中之重。该指标以“100-40*PUE”计算，即PUE越接近于1，该指标得分越接近于满分。除PUE以外，“绿色先进适用技术产品应用”、“清洁能源利用系统”和“能源使用管控”项分别占7分、5分和4分，权重居第二至四位，其余指标权重分值在2-3分不等。

“绿色先进适用技术产品应用”是指采用先进绿色节能技术产品及工信部发布的近3年《国家绿色数据中心先进适用技术产品目录》相关技术产品建设数据中心。值得一提的是，发布《国家绿色数据中心先进适用技术产品目录》是与国家绿色数据中心推荐工作并行的另一项建设绿色数据中心的重点举措。工信部至今已发布5批国家绿色数据中心先进适用技术产品目录，涵盖能源、资源利用效率提升，可再生能源利用、分布式供能和微电网建设，废旧设备回收处理、限用物质使用控制和绿色运维管理等方面近百项技术。

基于以上多维度的绿色数据中心评价指标，根据公开信息，本次上榜的国家绿色数据中心中，不乏数据中心在绿色节能技术、能源使用管控、可再生能源利用等方面组合发力，例如：

四、国家绿色数据中心政策支持及监管

国家绿色数据中心在国家层面虽仅有示范效应，在地方层面往往能够得到更加具体的鼓励或支持。例如，本次推荐中，河北省5个数据中心⁴入围，数量位居全国首位。随后，河北省工信厅提出加强国家绿色数据中心与相关产业政策的衔接，相关政策支持向国家绿色数据中心倾斜，鼓励市县对国家绿色数据中心给予适当奖励。2021年7月，深圳市工信局亦将绿色数据中心纳入支持绿色发展促进工业“碳达峰”扶持计划，对获得国家绿色数据中心称号者给予不超过100万元奖励。

国家绿色数据中心称号没有法定期限，原则上长期有效。就其后续监管，2020年和2021年的推荐工作通知中均明确提出，“各地应切实加强对国家绿色数据中心名单内有关单位的指导、监督和管理，对不再符合评价要求的单位应及时向工信部报送有关情况……工信部将根据实际情况动态调整国家绿色数据中心名单。”但根据本所律师近期向工信部的咨询及对相关行业政策的观察，工信部和地方工信部门尚未就国家绿色数据中心启动特别监察行动或有相关国家绿色数据中心被撤销称号，前述“动态调整”机制如何落地有待进一步观望。

五、小 结

随着本次《2021年度国家绿色数据中心名单》发布，国家绿色数据中心推荐工作已成为每年常态，其推荐流程和评价指标也基本确立。推荐流程方面，非三大运营商或银行保险机构所属的数据中心应通过省级工信主管部门进行推荐，数据中心应提交自评价报告和第三方评价报告。评价指标方面，包括能源资源高效利用情况、绿色设计及绿色采购、能源资源使用管理、设备绿色管理和加分项等5个方面、17个指标项，其中“电能利用效率（PUE）”为最主要指标，其余指标包括“绿色先进适用技术产品应用”、“清洁能源利用系统”和“能源使用管控”等。根据公开信息，本批次国家绿色数据中心多在绿色节能技术、能源使用管控、可再生能源利用等多维度组合发力。

国家绿色数据中心虽在国家层面仅起到示范效应，但在地方层面可能存在鼓励或支持政策。国家绿色数据中心称号原则上长期有效，除非在相关监查中因不再符合评价要求被撤销，但国家绿色数据中心名单的动态调整机制尚未完全落地。

必须强调的是，国家绿色数据中心推荐工作也仅仅是国家推进绿色数据中心建设工作的环节之一。随着“双碳”工作的推进，国家和地方纷纷对数据中心绿色化建设提出具体要求。例如，北京、河北、内蒙古等地已提出鼓励数据中心企业提升可再生能源利用比例；国家更是强调新建大型及以上数据中心需达到绿色数据中心要求。“绿色”或将从示范走向常态。

附：《2021年度国家绿色数据中心名单》

1. 中国新闻网：《金昌紫金云大数据中心打出绿色发展“组合拳”》，http://www.gs.chinanews.com.cn/news/2022/04-01/349282.shtml。

2. DC Tech数据中心等级评估认证：《百度云计算（阳泉）中心1#模组》，https://www.dctech.org.cn/innovation/552081965789171712.html。

3. 万国数据：《万国数据四座数据中心上榜2021年度国家绿色数据中心名单》，https://www.gds-services.com/zh_cn/newsshow_197.html。

4. 即数据港—阿里巴巴张北中都草原数据中心、（万国）智能数据分析应用平台云计算数据中心、腾讯怀来东园云数据中心BD1栋、润泽数据中心A-2、润泽数据中心A-5。