环境健康与安全专题系列（十九）——安全生产管理协议，为企业安全保驾护航

导  言

近年来，安全生产事故频发，各地出现了多例重大、典型的安全生产事故，以人为本的安全生产理念亟待在企业乃至全社会落地生根。2020年4月28日，国务院新闻办公室举行《全国安全生产专项整治三年行动计划》新闻发布会，主旨是加强安全生产监管，力争从源头消除安全隐患。在此背景下，企业应当重视安全生产管理，尤其是安全生产管理中容易出问题的有关承租方及承包方的安全管理。安全生产管理协议作为企业对承租方及承包方管理必不可缺的一环，对企业的安全生产管理起着至关重要的作用。本文将重点介绍安全生产管理协议的必要性及相关起草要点，希望对企业安全生产管理有所助益。

一、为何有必要签署安全生产管理协议？

《安全生产法》规定有如下两种情形，相关方必须签订安全生产管理协议，即：（1）两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的；（2）生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的。从安全生产管理的角度，签署安全生产管理协议能够明确各方的职责，有助于控制安全生产风险和降低事故发生的可能性。

如企业应签订而未签订安全生产管理协议的，将可能被责令限期改正，处五万元以下的罚款，而其直接负责的主管人员和其他直接责任人员也可能面临罚款；逾期未改正的，将可能被责令停产停业整顿。该等处罚也可能导致企业信用危机，从而在招投标和客户关系管理中面临不利处境。

二、什么是安全生产管理协议？

尽管目前法律框架下对安全生产管理协议没有具体的定义，但从其目的角度去理解有助于我们了解安全生产管理协议的内涵。我们理解，安全生产管理协议的主要的目的在于明确界定出租方与承租方、发包方与承包方之间的安全生产管理职责，从而能够及时发现和督促整改安全问题，降低安全管理风险。根据我们以往起草和谈判安全生产管理协议的经验，一般而言，安全生产管理协议应至少包含安全投入和资金保障、安全生产管理人员配备、安全设施和作业条件、隐患排查与治理、安全教育与培训、事故应急救援、安全检查与应对、责任分担条款等方面的约定。

三、如何起草安全生产管理协议？

企业应查找并确定适用的全国性的法律法规以及所在地的地方性法规和规范性文件，了解上述适用法规和规范性文件对于出租关系和发包关系下安全生产相关义务和责任规定，确定出租方和发包方法定监督管理义务的范畴；按照结构顺序（例如我们在以上第二点项下约定的结构）合理划分安全生产的义务和职责，结合具体的项目、涉及的相关方、已交付/未交付的场地范围，落实到特定的场景（尤其是交叉作业等较为复杂的场景），以做到职责明确，各司其职，并且各项责任的承担界定清晰。

如您需要起草和谈判与相关方的安全生产管理协议（或环境健康与安全管理协议），可与您的环境与安全律师或顾问联系。

四、结语与建议

如上文讨论，安全生产管理协议对企业承租方及其承包方安全管理至关重要。除此以外，企业承租方及承包方环境健康与安全管理也需要结合一系列规章制度（如承包商、供应商的遴选制度和考核制度、环境、健康与安全（EHS）合规制度）、操作规程、教育培训、安全文化建设等，方能更好地产生绩效。对于一些高风险的承包商、供应商等主体，企业也可以考虑在聘用前进行EHS合规审核，以此进行遴选。如您有关于安全生产管理协议、供应商EHS合规审核或EHS培训方面的需求，欢迎邮件联系我们： ecoenvpro@junhe.com。

关于君合EHS法律团队：君合是国际公认的、提供优质法律服务的中国大型综合律师事务所之一，拥有逾950人的专业团队。作为中国环境、健康及安全生产法律业务领域的先驱之一，君合EHS 团队为跨国公司客户在环境、健康及安全领域提供全方位的法律服务，涵盖项目开发和设立合资公司，并购交易，企业日常运营，EHS合规审核，政府调查，行政处罚、复议和诉讼等。