商业航天系列——海南：多举措加持 全面推进文昌国际航天城建设

引言

2021年4月8日，国家发改委、商务部出台了《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》（发改体改[2021]479号）（简称“《放宽市场准入特别措施》”），在商业航天方面提出“优化海南商业航天领域市场准入环境，推动实现高质量发展”。

《放宽市场准入特别措施》提及：推动商业航天产业链落地海南；优化航天发射申报及航天发射场协调等事项办理程序；支持设立社会资本出资、市场化运作的商业航天发展混合所有制改革基金；鼓励保险机构开展航天领域保险服务；支持商业卫星与载荷领域产学研用国际合作；优化商业航天领域技术研发、工程研制等方面的国际合作审批程序；以及制定人才优惠政策等。

此前，为全面推进文昌国际航天城建设，海南省及文昌当地亦出台多项利好政策，从管理运行、招商引资等方面予以加持。继对北京市卫星产业鼓励政策的解读后，本文将以文昌国际航天城为着眼点对海南商业航天相关政策要点进行解读，与诸位分享。

一、创新管理体制和运行机制

2020年9月17日，海南省人民政府公布《文昌国际航天城管理局设立和运行管理规定》（海南省人民政府令第293号），文昌国际航天城管理局（简称“管理局”）正式设立。管理局将作为文昌国际航天城园区履行相应行政管理和公共服务职责的法定机构，由海南省政府直接领导，实行市场化运作、企业化管理，负责航天城园区的开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调、企业服务等工作。根据《文昌国际航天城管理局设立和运行管理规定》，管理局具有用人自主权，并且每年拥有由省、市两级财政预算安排的航天城建设发展资金5亿元，发展资金充沛。其航天城管理体制和运行机制的创新，无疑将为航天城的发展注入更多活力。

二、招商引资支持

为优化营商环境，吸引和鼓励航空航天等高新技术企事业单位，推动文昌国际航天城高质量发展，文昌通过持续采取多项积极措施进行招商引资，除制定招商引资政策，加快配套基础设施建设之外，还从提供法律保障方面引入商事法律服务和国际贸易仲裁机构。以下我们将对部分支持政策、措施进行重点梳理。

1、制定招商引资政策

2020年11月，文昌国际航天城对外发布《文昌国际航天城招商引资支持政策（试行）》（简称“《招商引资政策》”），重点从入驻奖励、产业发展、办公场所、用地优化、股权投资、项目建设、中介招商及服务保障八个方面采取多举措吸引航空航天等高新技术企事业单位落户及运营。同时，《招商引资政策》提出按照“从优、从高、不重复”原则适用于航天城内企事业单位，对鼓励类航空航天领域重大、带动性、国际领先及国内首创项目，将按照“一事一议、一企一策”的原则给予奖励。具体包括：

(1) 奖励新入驻企事业单位

《招商引资政策》明确提出支持航空MRO（维修、修理和大修）、火箭研制、卫星研制及应用、航空航天大数据等商业航天相关的企事业单位入驻，并从新设立、迁转年度起连续三年给予奖励，每年奖励金额最高为其缴纳增值税、企业所得税对航天城财力贡献额的100%。

(2) 支持航天产业发展

除入驻奖励外，对于在航天城内注册、生产并实质运营的独立核算法人机构，若提供整箭、整星等产品集成销售，还将按照合同金额的10%给予最高可达500万元的奖励。

(3) 提供免费办公场所

为鼓励新设立、迁转企事业单位入园，将对实质性运营的企事业连续三年免费提供办公场所。

(4) 优化产业用地基准地价

根据《招商引资政策》，在新一轮产业用地基准地价标准出台前，重点产业园区内主导产业的基准地价，将按照不低于相对应土地用途现行基准地价的60%确定；同时，总部经济项目和有重大产业带动作用的大型游乐设施及配套主题酒店、信息网络、新兴信息技术服务、互联网产业项目，申请使用商服用地的，其基准地价可按不低于现行商服用地基准地价的60%确定。

从事卫星、火箭研制等业务的企业对土地的需求量相对较大，基准地价的优化无疑是重大利好措施。

(5) 引导基金股权投资支持

商业航天的资金需求量大，同时，结合我们对行业的观察，民营航天企业对外部融资的依赖性较强。《招商引资政策》提出设立海南航天产业引导基金，支持航空MRO、火箭研制、卫星研制及应用、航空航天大数据等鼓励类高新技术产业项目研发、产业化发展，对符合条件的企事业单位给予股权投资支持，金额最高为1亿元。

(6) 支持高新技术产业项目建设

明确提出支持航天城内企事业单位申报省级及以上固定资产投资项目。在本年度新开工入库的高新技术产业项目，当年固定资产实际总投资额达到1亿元（含）以上的，按项目实际投资额3%给予奖励，单个项目奖励金额最高为100万元。

(7) 鼓励中介招商

为吸引航空航天等高新技术企事业单位入驻及相关项目落地，《招商引资政策》在鼓励中介招商方面也提出相应举措，对成功引进约定项目的招商合作机构及企事业单位，项目落地动工建设后，按实际投资额的1‰予以奖励，单个项目奖励金额最高为100万元。

(8) 强化服务保障

为更好地为入驻企业保驾护航，《招商引资政策》提出多项服务保障措施，包括：（a）对新设立、迁转企事业单位，航天城管理局负责免费办理工商注册、公章刻制，协助特许经营许可申请、代理记账、代理报税等工作；（b）对航天城鼓励类重点领域企业总部认定、人才引进、以及高管就医、家属就业、子女入学等开辟绿色通道；（c）加快人才公寓建设，优先保障重点领域企业员工的住房。

2、加快配套基础设施建设

为有力促进优质高端项目落地，进一步优化航天城园区营商环境，目前，包括文昌航天超算中心、“三横五纵”路网工程、产业服务中心、清华大学附属中学文昌学校高中部等在内的多个项目正在紧锣密鼓地加快建设，为文昌国际航天城的全面建设提供配套基础设施保障。

3、引入商事法律服务和国际贸易仲裁机构

2021年3月16日，海南省贸促会商事法律服务/中国贸促会（中国国际商会）海南调解中心航天城联络站、中国国际经济贸易仲裁委员会海南仲裁中心航天城联络站在文昌国际航天城管理局揭牌，将为航天城内的企业从法律服务、争议解决方面提供重要保障。

结语

根据公开消息，截至2021年2月，包括中国运载火箭技术研究院海南分院在内的26家单位已签约落户、112家企业已入驻文昌国际航天城，涉及火箭研发制造、卫星大数据应用、航天文旅产业、航天国际贸易、人才培养等多个领域。面对商业航天旺盛的市场需求，在《放宽市场准入特别措施》出台后，我们预计文昌国际航天城以及海南自贸港范围内在商业航天方面可能会继续出台相关配套政策、措施，进一步鼓励和支持商业航天企业重大项目布局海南，加快海南商业航天领域发展，推动海南文昌建设成全国乃至全球的商业航天高地。对此我们也会保持持续关注。