安全无小事——危险品合规与风险管理的非诉视角
2021.03.11 令狐铭 邴政源
一、危险品相关概念
危险化学品
《危险化学品目录》
指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。
物理危险、健康危害、环境危害
危险货物
《危险货物品名表》、《危险货物分类和品名编号》
具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等危险特性，在运输、生产、经营、使用和处置中，容易造成人身伤亡、财产毁损或环境污染而需要特别防护的物质和物品。
爆炸品；气体；易燃液体；易燃固体、易于自燃的物质、遇水放出易燃气体的物质；氧化性物质和有机过氧化物；毒性物质和感染性物质；放射性物质；腐蚀性物质；杂项危险物质和物品，包括危害环境物质。
危险废物
《国家危险废物名录》
第一，具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性的；第二，不排除具有危险特性，可能对环境或者人体健康造成有害影响，需要按照危险废物进行管理的。
二、监管机构
监管机关 | 相关下属机构 | 相关职能 | 相关行政许可 |
公安部门 | 交通管理部门 | 指导和监督交警部门查处道路交通违法行为、维护道路交通安全秩序。 | 负责剧毒化学品准购证和剧毒化学品购买凭证审批。 负责剧毒化学品公路运输线路核准和危险化学品车辆禁行区运输通行证审批等。 负责民用爆炸物品生产企业备案、核发民用爆炸物品购买许可证、民用爆炸物品运输许可证、爆破作业单位许可证、爆破作业人员许可证和爆破作业审批等。 |
治安管理部门 | 指导和监督公安机关对危险物品及特种行业进行治安管理。 | ||
工信部门 | 安全生产部门 | 指导安全产业发展和安全生产管理；指导工业、通信业安全生产标准体系建设和科技成果推广；参与重特大生产安全事故的调查处理；综合协调安全生产工作。 拟订、组织实施民爆行业相关政策；民爆物品行政许可审批；开展民爆物品生产销售安全的监管。 | 核发民用爆炸物品生产许可证 |
环境保护部门 | 固体废物与化学品部门 | 负责固体废物、化学品和重金属等污染防治的监督管理。 组织实施危险废物经营许可及出口核准、固体废物进口许可、有毒化学品进出口登记、新化学物质环境管理登记等环境管理制度。 | 负责核发危险废物经营许可证。 负责批准贮存危险废物超过一年、批准转移固体废物出本地。 负责审批核发辐射安全许可证、放射性同位素转让。 负责建设工程环保设施相关工作。 负责核发新化学物质环境管理登记证、危险化学品进出口环境管理登记证。 负责核准民用核材料许可证、审批民用核设施相关事项。 负责核发排污许可证。 |
辐射源安全监管部门 | 负责核燃料循环设施、放射性废物处理、贮存和处置设施、核设施退役项目、核技术利用项目、放射性物质运输的核安全、辐射安全和环境保护的行政许可和监督检查。 负责电磁辐射装置和设施、放射性污染治理的环境保护的行政许可和监督检查。 负责组织相关核设施、辐射源和放射性物品运输事件与事故的调查处理 | ||
核设施安全部门 | 组织辐射环境监测和对地方生态环境部门辐射环境管理的督查，承担核与辐射事故应急准备和响应，负责核材料管制和民用核安全设备设计、制造、安装及无损检验活动的行政许可和监督检查。 组织协调核与辐射安全监管业务考核。 | ||
应急管理部门 | 负责生态环境应急管理工作。 | ||
交通运输部门 | 安全与质量监管部门 | 负责组织拟订公路、水路安全生产和工程建设质量监督管理政策、应急预案并监督实施。 负责有关公路、水路运输企业安全生产监督管理工作。 负责组织协调有关事故调查处理工作。 | 负责港口设计审批、施工许可、港口设施工程验收、建设港口危险货物作业场所审批、危险货物港口作业许可。 负责危险品船运经营许可、船舶载运危险货物适装许可、船舶载运污染危害性货物、船舶液体危险货物水上过驳作业许可。 负责道路危险货物运输经营许可、非经营性道路危险货物运输资格许可。 负责核发相关从业人员从业资格证。 |
公路部门 | 负责公路网运行监测和应急处置协调工作；负责重点公路工程设计审批、施工许可、实施监督和竣工验收工作。 | ||
海事部门 | 负责船舶载运危险货物及其他货物的安全监督。 | ||
航空部门 | 负责危险化学品航空运输以及航空运输企业及其运输工具的安全管理。 | ||
水路部门 | 负责水路建设和运输市场监管工作。 负责港口、航道及设施、通航建筑物、引航管理工作；负责船舶代理、理货、港口设施保安、无船承运、船舶交易等管理工作。 | ||
铁路部门 | 危险化学品铁路运输的安全管理，负责危险化学品铁路运输承运人、托运人的资质审批及其运输工具的安全管理 | ||
邮政部门 | 负责依法查处寄递危险化学品的行为。 | ||
市场监督管理部门 | 登记注册部门 | 负责营业执照核发工作。 | 负责核发工业产品生产许可证。 负责核发相关企业营业执照 |
质量安全监督管理部门 | 负责工业产品生产许可管理工作。 | ||
执法部门 | 查处防火防爆、危险化学品等违法行为。 | ||
卫生部门 | / | 负责危险化学品毒性鉴定的管理，负责组织、协调危险化学品事故受伤人员的医疗卫生救援工作。 | / |
应急管理部门 | 安全生产委员会 | 研究推动落实安全生产举措，协调指导解决安全生产问题，督促检查安全生产工作，组织实施安全生产工作考核奖惩，组织开展重大生产安全事故应急处置。 | 负责危险化学品登记和重大危险源备案。 负责危险化学品建设项目的安全条件和安全设施设计审查。 负责核发危险化学品生产企业安全生产许可证、安全经营许可证和安全使用许可证。 负责核发特种作业操作资格证。 负责生产安全事故应急预案的备案。 |
安全生产基础部门 | 拟订安全生产规程标准，监督检查生产经营单位落实安全生产规定情况，指导监督企业安全生产标准化、安全预防控制体系建设等。 | ||
安全生产综合协调部门 | 指导协调安全生产监督管理工作，组织协调安全生产检查整治和考核。 | ||
安全生产应急救援部门 | 负责安全生产应急救援。 | ||
调查评估与统计部门 | 负责生产安全事故调查处理工作，监督事故查处和责任追究情况，负责应急管理和安全生产相关统计分析工作。 | ||
火灾防治管理部门 | 组织拟订消防法规和技术标准并监督实施，指导城镇、农村、森林消防工作规划编制并推进落实，指导消防监督、火灾预防、火灾扑救工作。 | ||
危险化学品安全监管部门 | 负责化工、医药、危险化学品和烟花爆竹经营单位安全监督管理工作，并监督检查相关单位落实安全生产法规情况，负责危险化学品登记工作。 | ||
消防救援部门 | 组织指导消防救援工作，负责指挥调度相关灾害事故救援行动。 参与起草消防法规草案，拟订消防技术标准并监督实施，组织指导火灾预防、消防监督执法以及火灾事故调查处理相关工作，行使消防安全综合监管职能。 | ||
住建部门 | 城市建设部门 | 指导城市燃气、热力、城建监察等工作。 | 负责燃气经营许可和燃气设施改动许可等。 负责建设工程消防相关工作。 |
三、法律法规
参与方
安全职责
法律
《安全生产法》、《突发事件应对法》、《固体废物污染环境防治法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《石油天然气管道保护法》、《港口法》等
行政法规
《安全生产许可证条例》、《工业产品生产许可证管理条例》、《生产安全事故应急条例》、《危险化学品安全管理条例》、《危险废物经营许可证管理办法》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《城镇燃气管理条例》、《道路运输条例》、《国内水路运输管理条例》、《消防安全责任制实施办法》等
部门规章
《危险化学品登记管理办法》、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》、《工业产品生产许可证管理条例实施办法》、《危险化学品经营许可证管理办法》、《危险化学品使用许可证实施办法》、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》、《危险化学品输送管道安全管理规定》、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》、《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》、《消防监督检查规定》、《安全生产责任保险实施办法》、《危险废物转移联单管理办法》、《港口危险货物安全管理规定》、《危险货物集装箱港口作业安全规程》、《道路危险货物运输管理规定》、《危险货物道路运输安全管理办法》、《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》、《铁路危险货物运输管理规则》、《船舶载运危险货物安全监督管理规定》、《水路危险货物运输规则》、《国内水路运输管理规定》、《民用航空危险品运输管理规定》、《放射性物品运输安全许可管理办法》、《放射性固体废物贮存和处置许可管理办法》等
地方性规定
如《北京市安全生产条例》、《上海市危险化学品安全管理办法》、《北京市危险化学品登记管理办法》、《北京市危险化学品经营许可证管理办法》《北京市危险化学品事故应急预案》、《黑龙江省城镇燃气管理条例》、《北京市消防条例》、《河南省<民用爆炸物品安全管理条例>实施办法》等
四、安全作业合规的相关领域
生产和储存
资质
选址
设施
包装
容器
人员
制度
运输
资质
运输工具
人员
包装
标识
制度
作业安全
经营使用
资质
设施
人员
制度
处理
资质
设施
场所
制度
