数据中心监管速递——国家发文明确大型、超大型数据中心PUE不超过1.3

引言

2021年10月18日，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局联合发布《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（发改产业[2021]1464号）（以下简称“《意见》”），其中提出要加强数据中心绿色高质量发展，明确要求新建大型、超大型数据中心电能利用效率（PUE）不超过1.3，新建大型、超大型数据中心原则上布局在国家枢纽节点数据中心集群范围内。

一、引导PUE逐步降低

根据《意见》的要求，加强数据中心绿色高质量发展，鼓励重点行业利用绿色数据中心等新型基础设施实现节能降耗。新建大型、超大型数据中心（即规模大于等于3000个标准机架数量的数据中心）PUE不超过1.3。到2025年，数据中心PUE普遍不超过1.5。

工业和信息化部（以下简称“工信部”）于2021年7月4日印发的《新型数据中心发展三年行动计划(2021中心发展三年)》（工信部通信[2021]76号，以下简称“《三年行动计划》”）规定，2021年至2023年新型数据中心的主要发展目标包括：到2021年底，新建大型及以上数据中心PUE降低到1.35以下；到2023年底，新建大型及以上数据中心PUE降低到1.3以下，严寒和寒冷地区力争降低到1.25以下。

《意见》则进一步明确要求大型、超大型数据中心的PUE不超过1.3。目前，各地对新建数据中心的PUE限制不尽相同，如北京、上海要求新建数据中心PUE不高于1.3，杭州要求新建数据中心PUE不高于1.4。《意见》的发布可能会引发部分省市在政策或实操上做出相应的调整，提高对大型、超大型数据中心的PUE要求。

二、引导向国家枢纽节点数据中心集群范围发展

《意见》提出，加快优化数据中心建设布局，新建大型、超大型数据中心原则上布局在国家枢纽节点数据中心集群范围内。各地要统筹好在建和拟建数据中心项目，设置合理过渡期，确保平稳有序发展。对于在国家枢纽节点之外新建的数据中心，地方政府不得给予土地、财税等方面的优惠政策。

我国拟推动建立国家枢纽节点、省内数据中心、边缘数据中心梯次布局的新型数据中心发展格局。《意见》通过限制给予国家枢纽节点外的新建数据中心享受政策优惠的方式，促进国家枢纽节点数据中心集群范围快速和优先发展。

三、结语

《意见》划定了新建大型、超大型数据中心的PUE限制和区域限制，较之前工信部发布的《三年行动计划》中的发展目标，已经在国家层面明确了新建数据中心的PUE要求和区域选择原则。可以预见（但受限于每个区域的具体政策），在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等将布局建设国家枢纽节点的地区会持续出现新增数据中心项目；而进一步降低PUE，提高绿色节能水平也是新建数据中心的必要条件。