数据中心监管速递——2021数据中心能效专项节能监察名单公布

近日，工业和信息化部（“工信部”）办公厅发布《2021年国家工业专项节能监察任务通知》（工信厅节函〔2021〕171号），确定了本年度国家工业专项节能监察任务，同时也发布了《2021国家工业专项节能监察企业名单》。本年度首批专项节能监察任务总量为3535家，其中数据中心能效专项监察270家。各地工信部门将按照《数据中心能效专项监察工作手册》组织开展现场监察工作。

2021年是工信部开展数据中心能效专项监察的第三年，监察总数也为三年之最。本文简单介绍今年数据中心能效专项监察工作重点及流程，供有关单位参考、关注。

一、监察对象

工信部数据中心能效专项监察的对象为各省纳入重点用能单位管理的数据中心（建议其年用电量不低于1000万度），以及受各省公共机构管理部门委托进行监察的公共机构领域重点数据中心。

在具体监察名单的确定上，工信部委托各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工信部门，根据辖区内数据中心2020年耗电量情况并结合工作实际，研究提出本年度数据中心能效专项监察名单及专项监察任务汇总表，并向工信部报送。工信部依据各地工信部门报送的名单，正式下达2021年数据中心能效专项监察任务。

2021年数据中心能效专项监察名单中，北京、天津、上海、河北、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、福建、河南、湖南、广东、海南、重庆、四川、贵州、甘肃、新疆共19个省级行政单位¹均有数据中心上榜。其中，广东上榜数量最多，共70个数据中心上榜；上海（共67个）和河北（共35个）分列第2名和第3名；北京共有10个数据中心位列名单。《2021国家工业专项节能监察企业名单》链接如下：https://wap.miit.gov.cn/cms_files/filemanager/1226211233/attach/20217/774a01b21f454b08ae16f4f769d879ee.pdf。

值得特别关注的是，广东此次以70个数据中心位居2021年数据中心能效专项监察名单榜首，与广东自今年年初开始加强对数据中心行业的大力整顿与节能监察密切相关。2021年5月21日，广东省能源局要求省内各市对年耗电量达到500万千瓦时以上的数据中心项目开展数据中心专项节能监察，其节能监察范围较工信部数据中心能效专项节能监察工作的覆盖范围更广。根据广东省的要求，各市陆续发布本市数据中心专项节能监察名单，仅广州市即有45家数据中心将接受现场节能监察。

二、监察重点

本年度数据中心能效专项节能监察的重点依旧为“核算数据中心电能利用效率（PUE）实测值，检查能源计量器具配备情况”。

按照《国家数据中心发展三年行动计划（2021-2023年）》，到2021年底，全国数据中心平均利用率力争提升到55%以上，新建大型及以上数据中心PUE降低到1.35以下；到2023年底，全国数据中心平均利用率力争提升到60%以上，新建大型及以上数据中心PUE降低到1.3以下，严寒和寒冷地区力争降低到1.25以下。

今年以来，各主要城市已纷纷出台新政策，加强新建数据中心PUE监管，对老旧数据中心实行升级改造和关闭腾退：

• 北京：新建云数据中心PUE不应高于1.3，单机架功率不应低于6千瓦；加快对年均PUE高于1.8或平均单机架功率低于3千瓦的数据中心进行改造，改造后的计算型云数据中心PUE不应高于1.3，边缘计算中心PUE不应高于1.6且机架数不多于100架；未按规定完成改造的数据中心及年均PUE高于2.0或平均单机架功率低于2.5千瓦或平均上架率低于30%的功能落后的备份存储类数据中心将逐步关闭腾退。

• 上海：明确要求新建互联网数据中心综合PUE值严格控制在1.3以下，改建互联网数据中心PUE值严格控制在1.4以下；部分PUE较高、规模较小、投产时间较长、效益不佳、资源利用率低的小散老旧数据中心将逐步纳入产业限制和淘汰目录，引导企业逐步进行关停并转，加快实施相关数据中心的退旧上新和腾换并举。

• 广东：以节能技术标准倒逼传统数据中心加快绿色节能技术改造，“十四五”期间PUE值需降至1.3以下，提高全省数据中心整体能效水平。

在国家严控数据中心电能利用效率，促进数据中心绿色高质量发展的大趋势下，无论是新建数据中心还是既有数据中心，均应特别关注数据中心用能是否符合节能审查意见及相关监管要求，注意及时履行节能自查与报告义务，并通过利用先进技术改造尽可能降低数据中心PUE、提高资源利用效率。

三、监察工作流程

数据中心能效专项监察采取“先企业自查，后现场监察”的实施方式，主要工作程序如下：

1. 纳入监察范围的企业按照要求进行自查，并按照当地工作要求向地方工信主管部门指定部门提交自查报告；

2. 地方工信主管部门委托节能监察机构对企业自查报告进行初审，按要求实施现场监察；

3. 节能监察机构根据初审及现场监察情况，编制节能监察报告，报送地方工信主管部门；

4. 依据规定的权限和程序对现场监察发现的问题进行处理；

5. 省级工信主管部门汇总监察结果，编写“专项监察工作报告”，报送工信部。

四、具体监察内容

节能监察机构在审查企业自查报告及实施现场监察时，重点对下述事项进行监察：

1. 审查企业自查报告。审查企业自查报告信息填写的完整性、一致性、合规性、关联逻辑性，能耗统计范围和电能利用效率（PUE）实测值计算过程的准确性，充分了解数据中心占地规模、服务器数量、主要用能设备等信息，统计核查年度（2020年）综合能源消耗量、能源消费种类及数量等各类基本情况，并重点关注企业对于自查中发现的问题，是否提出了明确的整改措施，制定的整改措施是否可行。

2. 核查企业是否依法依规开展能源计量工作，包括但不限于是否制定能源计量管理制度，是否设置能源计量岗位，能源计量器具与能源消耗种类是否一致，能源计量器具是否配备、完好、按期检定及良好运行，能源计量原始数据是否真实、准确、完整，计量点设置是否满足相关标准测量要求，是否建立能源计量器具台账或档案，是否依法开展能源计量管理人员培训，能源计量管理人员资格证书、检定证书、能源计量原始数据等书面资料是否妥善保存等。

3. 核查企业能源统计台账和报表，包括但不限于核查企业2020年能源消费统计年报和各月报表、能源统计原始记录及相关票据，核查企业填报的数据中心总电能消耗、数据中心信息设备电能消耗数据是否准确等。

4. 核算数据中心电能利用效率（PUE）实测值，判断数据中心PUE是否符合国家及地方能耗监管要求。

5. 核查企业能源管理情况，包括但不限于核查能源管理有关制度文件是否健全，是否开展能源管理体系建设及认证、能源管控中心建设及执行能源管理有关制度，核查能源管理人员的任用及培训情况等。

五、专项监察结果处理

根据本年度数据中心能效专项监察规定，完成现场监察后，节能监察机构将针对每家企业编制节能监察报告。被监察数据中心如存在不合理用能行为，节能监察机构将向被监察数据中心送达《节能监察建议书》，指出其存在的问题和不足，提出节能建议。

此外，根据现有节能监察相关规定，针对重点用能单位未按照规定报送能源利用状况报告，未按照规定设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人、并履行备案义务，使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺，用能不符合强制性能耗限额和能效标准，能源统计和能源计量不符合国家相关要求，能源数据弄虚作假，未按照节能管理机关要求整改其节能管理制度和落实节能措施等行为规定了具体的处罚措施，除责令改正、处以罚款外，情节严重的数据中心还将被依法责令停业整顿甚至关闭。

六、我们的评论

2021年政府工作报告已将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年重点任务之一，“十四五”规划也将加快推动绿色低碳发展列入其中。可以预见，持续控制数据中心能耗、推进数据中心能效提升，促进数据中心绿色高质量发展将是“十四五”期间节能部门的重要工作。我们提示正在筹建或已运营的数据中心项目对能耗批文、能效设计及能耗管理均充分重视，以期业务长期、稳定发展。

1、需注意的是，本批专项节能监察名单中未包含浙江省，浙江省专项节能监察任务将另行下达。