《反恐怖主义法》对电信及互联网行业的影响

第十二届全国人大常委会第十八次会议于2015年12月27日由正式通过了经过三次审议的《中华人民共和国反恐怖主义法》（以下简称“《反恐法》”），该法将于2016年1月1日起施行。《反恐法》是中国打击恐怖主义方面的首部专项法律，其规定内容十分广泛，涵盖了反恐怖主义工作的各个方面。《反恐法》规定电信和互联网企业在政府有关部门防范和调查恐怖主义活动中的协助义务，此规定可能在一定程度影响未来互联网和科技公司在中国的运营。

一、《反恐法》关于电信和互联网行业的规定

1、技术接口和解密协助

根据《反恐法》，电信业务经营者、互联网服务提供者应当为公安机关、国家安全机关依法防范和调查恐怖主义活动的工作提供技术接口和解密等技术支持和协助。然而，《反恐法》并未进一步明确规定相关政府机构要求提供协助所需履行的程序及文件。

2、防止恐怖主义信息传播

《反恐法》还规定，电信业务经营者、互联网服务提供者应当依照法律、行政法规规定，落实网络安全、信息内容监督制度和安全技术防范措施，防止含有恐怖主义、极端主义内容的信息传播；发现含有恐怖主义、极端主义内容的信息后，应当立即停止传输，保存相关记录，删除相关信息，并向公安机关或者有关部门报告。

3、身份验证义务

此外，《反恐法》还明确规定电信与互联网企业当履行身份验证义务。根据《反恐法》，电信业务经营者、互联网服务提供者应当对客户身份进行查验，对身份不明或者拒绝进行身份查验的客户不得提供服务。然而，《反恐法》并未进一步明确规定电信业务经营者、互联网服务提供者应当采取的具体验证措施。内容监督和实名制要求已体现在许多现有法规中，而《反恐法》将此类对电信和互联网经营者的要求上升到法律高度，并扩大适用至所有类别的电信和互联网服务。

4、法律责任

根据《反恐法》，违反上述规定的电信和互联网业务经营者可能被处罚款，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员则可能被处罚款或拘留。

二、与《反恐法（草案）》的简要对比

与全国人民代表大会常务委员会于2014年11月公布征求意见的《中华人民共和国反恐怖主义法（草案）》相比，《反恐法》终稿删除了一些有争议的条款，例如电信业务经营者、互联网服务提供者应当在电信和互联网的设计、建设和运行中预设技术接口，将密码方案报密码主管部门审查，以及将相关设备、境内用户数据留存在中华人民共和国境内等。

三、法律点评

总体而言，《反恐法》中规定的义务仍存在模糊不清之处，给有关部门解释和执行该法留下较大空间。例如，《反恐法》并未明确界定承担上述协助义务的电信和互联网经营者的具体范围。相关部门可能在未来颁布更具体的执行细则来进一步明确相关义务。我们建议电信和互联网企业密切关注此领域的发展动向。